Дата принятия: 24 декабря 2013г.
Номер документа: А12-23173/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-23173/2013
«24» декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» - Сластенин И.В., доверенность от 12.11.2013 № 12/11;
от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – Бобова И.А., старший консультант отдела, доверенность от 22.11.2013 № 04-01-06-01/2685;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (ИНН 3448045916, ОГРН 1093461000170) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство»;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.08.2013 № 2403-1 об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания».
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требования заявитель указал, что заинтересованным лицом не доказана вина общества, причиной же получения жильцами дома горячей воды с пониженной температурой является отсутствие циркуляционной системы горячего водоснабжения.
Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что в данном случае заявитель является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и должен нести ответственность за качество коммунального ресурса, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании приказа от 12.08.2013 № 2403 сотрудниками инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что в точках разбора у потребителей квартир № 185,186 (в ванной комнате) температура горячей воды при сливе в соответствии с требованием 2 приложения №1 Правил в течение трех минут составила + 44 град.С. и + 46 град.С соответственно. Тем самым нарушены требования раздела II пункта «д», пункт 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.08.2013 № 2403, составленном с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» по доверенности от 16.08.2013 № 41 Лебедевой Н.В.
Обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» выдано предписание от 20.08.2013 № 2403-1, согласно которому в срок до 20.09.2013 обществу предписано в срок обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в точках разбора у потребителей надлежащего качества.
Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания», посчитав вышеуказанное предписание не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о соответствии закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта, о наличии полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьями 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании указанных норм права, с учетом того обстоятельства, что контрольные мероприятия проводились в отношении порядка оказания коммунальных услуг гражданам жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по выдаче оспариваемого в настоящем деле предписания.
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (управляющая организация) и товариществом собственников жилья «На Проспекте» заключен договор от 01.11.2010 № 16-03 управления многоквартирными домами, согласно условиям которого общество обязалось оказывать услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов согласно Приложению №2 (далее - многоквартирных домов), в том числе по содержанию и ремонту лифтового оборудования, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, вывозу бытовых отходов, по техническому обслуживанию аудиодомофонной системы (домофонов) и иных необходимых услуг (то есть обеспечить привлечение к договорным отношениям организаций, предоставляющих указанные виды услуг, либо оказывать их собственными силами), организовать предоставление собственникам помещений многоквартирных домов товарищества коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.
В соответствии с пунктом 2.1.5 договора управления общество обязалось от своего имени и в интересах собственников осуществлять контроль и требовать
исполнения договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими организациями, в том числе объема, качества и сроков предоставления собственникам жилищных, коммунальных услуг (ресурсов), а также прочих услуг, согласованных сторонами.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации являющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Согласно подпункту «д» пункта 3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354), условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», пунктом 2.4. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.
В соответствии с пунктом 5 Приложения 1 Правил № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в ночное время с 0.00 до 5.00 часов - не более чем на 5,0 С, в дневное время с 5.00 до 0.00 часов - не более чем на 3,0 С.
В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 32 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Разделом 10 Правил № 354 определен порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с пунктом 104 которого при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.
В соответствии с пунктом 108 раздела 10 Правил № 354 в случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно- диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.
Время проведения проверки назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. По окончании проверки составляется акт проверки.
В соответствии с пунктом 110 раздела 10 Правил № 354, если в ходе проверки между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 к Правилам параметров качества коммунальной услуги, то потребитель и исполнитель, иные заинтересованные участники проверки определяют в соответствии с настоящим пунктом порядок проведения дальнейшей проверки качества коммунальной услуги.
В силу пункта 113 Правил № 354, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для подтверждения качества предоставляемой коммунальной услуги требуется проведение экспертизы, исполнитель организует проведение такой экспертизы и несет расходы на ее проведение.
Таким образом, управляющей организацией должен быть соблюден предусмотренный Правилами № 354 порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в том числе и организация экспертизы, необходимой для подтверждения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В дальнейшем управляющая организация, в случае подтверждения экспертным заключением факта наличия причинно-следственной связи между отсутствием наружного циркуляционного трубопровода и ненадлежащим оказанием коммунальной услуги по горячему водоснабжению, как контрагент по договору с теплоснабжающей организацией праве с учетом положений заключенного договора предпринять все гражданско-правовые меры воздействия на своего контрагента, вплоть до обращения в суд с целью понуждения обеспечения ресурсоснабжающей организацией поставки в многоквартирный дом коммунального ресурса надлежащего качества.
Таким образом, обязанность управляющей компании по обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества предусмотрена как в действующем законодательстве, так и в договоре управления многоквартирным домом. Следовательно, управляющая компания обязана: своевременно выявлять факты ненадлежащего некачественного оказания коммунальной услуги, своевременно предпринимать предусмотренные законодательством меры по фиксации данного факта надлежащим образом (актирование), предпринимать предусмотренные законодательством меры по выявлению причин ненадлежащего оказания коммунальной услуги (экспертиза), устанавливать лицо, обязанное устранить данную причину, а также обеспечить надлежащую поставку коммунального ресурса в многоквартирный дом, предпринимать все меры, необходимые и достаточные, для понуждения лица, обязанного обеспечить поставку коммунального ресурса (горячей воды) в многоквартирный дом, к выполнению данной обязанности (при заключенном с ресурсоснабжающей организацией договоре - предпринять меры к понуждению, в том числе в судебном порядке, данную организацию к выполнению принятых на себя по договору ресурсоснабжения обязательств).
Факт заключения с потребителями договора управления многоквартирным домом свидетельствует о том, что потребители делегировали данной управляющей организации полномочия по представлению интересов потребителей с третьими лицами, в том числе и с ресурсоснабжающими организациями.
Следовательно, управляющая организация обязанная обеспечить поставку горячей воды потребителям надлежащего качества, активно предпринимать меры с целью выявления и устранения причины ненадлежащего качества коммунального ресурса. Простое направление писем в различные инстанции с жалобами на отсутствие наружного циркуляционного трубопровода является недостаточным и не способствует эффективному и скорейшему устранению причин нарушения надлежащей поставки коммунального ресурса.
Доказательства того, что заявитель, являясь исполнителем коммунальных услуг, принял все зависящие от него меры, необходимые для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, отсутствуют.
Ссылка заявителя на то, что отсутствие наружного циркуляционного трубопровода к многоквартирному дому является причиной занижения температуры горячей воды, судом отклоняется, поскольку обществом не представлены доказательства того, что указанная неисправность является единственной причиной низкой температуры горячей воды.
Так, согласно представленному в материалы дела обществом с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» акту муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» от 19.09.2013 в доме отсутствует циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения, также отсутствует наличие тепловой изоляции на подающем (циркуляционном) трубопроводе системы горячего водоснабжения в доме.
Довод заявителя о требовании по восстановлению внешнего циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения со стороны контрагента - муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» судом не принимается, как не свидетельствующий о принятии обществом всех возможных мер в целях устранения выявленного нарушения.
Таким образом, ссылка общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» об отсутствии вины управляющей организации в ненадлежащем оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению является несостоятельной.
В связи с изложенным, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом надлежащему лицу. При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение оспариваемым предписанием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (ИНН 3448045916, ОГРН 1093461000170) в удовлетворении требования о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.08.2013 № 2403-1 об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания».
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
