Дата принятия: 11 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23120/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-23120/2013
«11» ноября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110082 ОГРН1023402010697) к Управлению внутренних дел города Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 12.24 КоАП РФ, с участием заинтересованных лиц Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства», Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел города Волжский Волгоградской области.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Отводов суду не заявлено. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с п.5 ст. 227 АПК РФ судом не установлено.
Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - УТиДК, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волжскому Волгоградской области (далее – административный орган) об оспаривании постановления Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волжскому Волгоградской области от 22.08.2013г. № 34 АА 175128 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заявленное требование мотивировано тем, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и вина заявителя.
Административный орган требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Позиция Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» по данному делу так же отражена в отзыве: против заявленных требований возражает.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Из материалов документов усматривается, что 08.08.2013г. в ходе проведения контрольной проверки за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на пересечении ул. Дорожная – ул. Магистральная выявлен факт отсутствия дорожных знаков 8.13 – 2 шт «Направление главной дороги» (приложение № 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090), предусмотренных проектом организации дорожного движения г. Волжского.
О выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составлен акт от 08.08.2013г. с приложением фотоматериалов.
Материалами дела установлено, что о времени и месте проведения осмотра (15.08.2013г.) указанной выше территории, составлении протокола по делу об административном правонарушении, УТиДК было уведомлено надлежащим образом (извещение получено 12.08.2013 г.), протокол осмотра от 15.08.2013 г. составлен в отсутствии законного представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и не заявившего ходатайства об его отложении, протокол № 34 АА 175128 от 15.08.2013г. также составлен в отсутствии законного представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и не заявившего ходатайства об его отложении.
По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении административным органом в отсутствии законного представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного материала и не заявившего ходатайства об его отложении, 30.08.2013г. вынесено постановление № 34 АА 175128 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Деятельность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) является дорожной деятельностью.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» указывает направление главной дороги на перекрестке.
В соответствии с п. 5.9.17. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства» табличку 8.13 "Направление главной дороги» применяют со знаками 2.1(«Главная дорога»), 2.4 («Уступите дорогу»), 2.5 («Движение без остановки запрещено») для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление. При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.
Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае Управление не является субъектом вменяемого правонарушения, суд отклоняет как необоснованные.
Положением об управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы городского округа город Волжский от 13.01.2012г. № 11-ГО (далее – Положение об УТиДК), установлено, что Управление:
- является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, реконструкции, проведение капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.1);
- осуществляет текущий контроль и анализ состояния транспортного обслуживания пассажиров города Волжского (пункт 3.2);
- является муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.3);
- осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта, за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.4);
- разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности дорожного движения, на объектах имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.7).
Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 14.03.2012 № 316-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2012г. № 11-ГО» Положение об УТиДК дополнено пунктом 3.23., согласно которому УТиДК осуществляет функции по содержанию, ремонту и сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
Постановлением Администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012г. № 976 «Об организации учета, строительства, содержания и обеспечения сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области» на УТиДК возложены функции в части строительства, содержания, обеспечения сохранности и эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, составляющих муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В соответствии с названным постановлением УТиДК является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение строительства, реконструкции, проведения капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений. УТиДК осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также за их содержанием; разрабатывает концепцию и долгосрочные программы развития и финансирования мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту, содержанию автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; разрабатывает и реализовывает программы по обеспечению безопасности дорожного движения; осуществляет муниципальный контроль за использованием, состоянием и сохранностью автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также представление в уполномоченные органы информации о результатах своей деятельности; проводит обследование (плановое и внеплановое) технического состояния объектов, в том числе с представителями ГИБДД; организовывает выполнение работ по содержанию дорог, ливневой канализации и искусственных сооружений, по текущему ремонту элементов дорог (бортовых камней, ливневой канализации, остановочных павильонов) и прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства, строительству автомобильных дорог, а также осуществляет контроль за выполнением этих работ.
МУП «Комбинат благоустройства», которое по мнению УТиДК является субъектом правонарушения в рассматриваемом случае, несет ответственность за сроки и качество оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ) в рамках исполнения муниципального задания. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что МУП «Комбинат благоустройства» получало задание на установку недостающих дорожных знаков от УТиДК.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях УТиДК состава вменяемого правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Вместе с тем судом установлено следующее.
Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт допущенных заявителем нарушений и его вина в совершении вменяемого правонарушения подтверждена материалами дела.
В части 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае, оспариваемое постановление не содержит сведений об установлении смягчающих и отягчающих обстоятельств и какого-либо правового обоснования назначения наказания в сумме 30 000 руб. В связи с этим, суд считает необходимым снизить размер санкции, примененной административным органом, до 20 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Изменить постановление Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области № 34 АА 175128 от 22.08.2013 г. о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110082 ОГРН1023402010697) к административной ответственности по ст. 12.24 КоАП РФ в части назначения наказания в размере 30 000 рублей.
Снизить размер штрафа до 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
