Решение от 13 декабря 2013 года №А12-22945/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-22945/2013
 
    « 13 » декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3426011078, ОГРН 1053458083744) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия  об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с участием в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Юрченко Оксана Владимировна, доверенность № 5 от 10.01.2013;
 
    от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия – Панченко Людмила Васильевна, доверенность № 96 от 05.09.2013;
 
    от Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – Троилина Любовь Владимировна, доверенность от 14.10.2013 № 55
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) от 21.06.2013 № 08/2-09-782/2013 в отношении администрации поселения о признании виновной в нарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7.КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 41000 рублей.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования.
 
    Административный орган возражает против заявленных требований. Управление полагает, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку событие вменяемого заявителю административного правонарушения имело место, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации, привлечение к административной ответственности произведено с соблюдением требований законодательства. Представлен отзыв.
 
    Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области поддерживает доводы заявителя.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, 13 июня 2013 года в 15 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления от 01.04.2013 года №0139 в отношении администрации поселения установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2,4 га, расположенный в 1,5 км на юг от ориентира пос. Нариман Светлоярского района Волгоградской области захламлен твердо - бытовыми отходами, а именно: ветошью, битым стеклом, кирпич и шифер, обрывками полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другие отходы производства и потребления. Участок обвалован, имеет грунтовую подъездную дорогу.
 
    13.06.2013 Управлением в присутствии двух свидетелей и с участием главы администрации поселения составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицами. Копия протокола вручена 13.06.2013 главе администрации поселения.
 
    13.06.2013 в присутствии законного представителя заявителя составлен административный протокол №08/2-09-782/2013 в отношении администрации поселения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.06.2013 рассмотрение дела назначено на 21.06.2013 на 10 час. 00 мин. Определение вручено 13.06.2013 главе  администрации поселения, о чем имеется отметка на данном определении.
 
    В Управление поступило ходатайство от законного представителя администрации поселения о рассмотрении административного дела №08/2-09-782/2013 без его участия.
 
    21.06.2013 Управлением в отсутствии законного представителя заявителя вынесено постановление №08/2-09-782/2013 о назначении администрации поселения административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41000 рублей.
 
    В данном постановлении отражено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2,4 га, расположенный в 1,5 км на юг от ориентира пос. Нариман Светлоярского района Волгоградской области захламлен твердо - бытовыми отходами, а именно: ветошью, битым стеклом, кирпич и шифер, обрывками полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другие отходы производства и потребления. Участок обвалован, имеет грунтовую подъездную дорогу. Захламление земельного участка существует более трех лет, отходы производства и потребления не используются, не обезвреживаются, не транспортируется. Администрацией поселения не предоставлены документы или иные доказательства использования, обезвреживания, транспортировки твердых бытовых отходов размещенных на этом участке. В результате действия Администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области произошло нарушение земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Вышеуказанный земельный участок находится в ведении администрации поселения. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, Администрацией Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не были предприняты меры по предотвращению ухудшения качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения. Администрацией поселения нарушены: абз. 2, абз. 3, абз. 6, абз. 7 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2 ст. 51 от 10.01.2002 №7-ФЗ Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, администрация поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    При этом, администрацией поселения заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа в арбитражный суд.
 
    Заявитель отметил, что административный орган направил оспариваемое постановление администрации поселения по почте, однако письмо представителю администрации поселения не было вручено. Почтовым отделением письмо было вручено иному лицу – Кандауровой Г.А., которая не является работником заявителя и не имела доверенности на получение почтовой корреспонденции. Данное обстоятельство подтверждается штатным расписанием, факсограммой, справкой №652, претензией. Об оспариваемом постановлении заявитель узнал 04.09.2013 от представителя Росприроднадзора, который 04.09.2013, который осуществлял проверку в п.Нариман Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
 
    В суд с заявлением об оспаривании постановления администрация поселения обратилась 11.09.2013г.
 
    Срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления Управления по делу об административном правонарушении №08/2-09-782/2013от 21.06.2013, установленный п.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерацииземлями сельскохозяйственной назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения зашиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих вверенных им территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного (в том числе земельного) законодательства.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  «Об  охране   окружающей   среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, Администрация поселения, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    Доказательств перевода указанного в постановлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в материалы дела не представлено.
 
    Суд считает факт размещения свалки на территории подведомственной администрации  поселения установленным.
 
    Земля сельскохозяйственного назначения, покрытая слоем твёрдых бытовых отходов, не пригодна для использования по целевому назначению, не зависимо от её химического состава.
 
    Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском хозяйстве. Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние. Земли сельскохозяйственного назначения в силу своей особой важности нуждаются в особой защите.
 
    Поскольку в составе мусора Управлением выявлено наличие материалов не способных к природному саморазложению на протяжении десятков и даже сотен лет (полиэтиленовая тара, стеклянные отходы, строительный мусор т.д.), его несанкционированная свалка ведет к безусловному ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях, а именно для производства безопасной продукции растениеводства. В результате разложения мусора в почву попадают вредные химические и биологические соединения, ухудшающие плодородие почвы и ведущие к ее деградации.
 
    Следовательно, наличие мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения на момент проведения проверки уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами. Проведение экспертизы для этого не требуется.
 
    Суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почвы от негативного воздействия, ухудшающих ее качественное состояние доказанными. Администрация поселения не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Суд считает несостоятельным довод заявителя об отсутствии его вины в совершенном правонарушении. Организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора должна обеспечиваться администрацией на всей территории Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в которую входит спорный участок сельскохозяйственного назначения. Данная обязанность возложена на администрацию вышеприведёнными нормами законодательства об охране окружающей среды. Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по выполнению обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного на них воздействия. То, что данный участок находится в пределах юрисдикции администрации поселения установлено и никем не ставится под сомнение.
 
    Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом, административным органом нарушений не допущено.
 
    Полномочия административного органа на привлечение заявителя к ответственности судом проверены.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим помимо иных функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (п.1).
 
    Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (п.5.2.3)
 
    В соответствии с п.8.3.4, 8.3.5 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление осуществляет государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
 
    на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением:
 
    выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
 
    выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    С учетом статей 23.15, 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220, протокол об административном правонарушении от 29.04.2013 №08/2-15-477/2013 составлен, а постановление об административном правонарушении от 08.05.2013 № 08/2-15-447/2013 вынесено уполномоченными должностными лицами.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав вмененного заявителю административного правонарушения доказан.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что Управление сделало правильный вывод о наличии в действиях администрации поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, отсутствуют.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствуют требованиям закона. Мера  наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 08/2-09-782/2013 от 21.06.2013 по делу об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 41 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Стрельникова Н.В.