Дата принятия: 25 ноября 2013г.
Номер документа: А12-22906/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-22906/2013
«25» ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2013г., полный текст решения изготовлен 25.11.2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ещенко Валерия Юрьевича (ИНН 344304243687 ОГРНИП 304344311100020) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании незаконным решения
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Администрация Волгограда
при участии в судебном заседании:
от заявителя –Морозов С.В., представитель по доверенности от 02.09.2013г.;
от ответчика – Голубева Т.В., представитель по доверенности № 587 от 21.06.2013г.;
от Администрации – Пригарин Д.В. представитель по доверенности № 05-ИД/200 от 19.12.2012г.,
от Комитета – Дроздов А.Ю. представитель по доверенности от 18.11.2013г. №Д12/13;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ещенко Валерия Юрьевича (далее – ИП Ещенко В.Ю., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество, ответчик) о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013г., оформленного письмом за №21-17/16522, об отказе в предоставлении Ещенко Валерию Юрьевичу в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:73, площадью 919 кв.м., расположенного но адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 22б, для размещения садов, скверов, бульваров; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о передаче индивидуальному предпринимателю Ещенко В.Ю. в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:73, площадью 919 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 22б, для размещения садов, скверов, бульваров.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Администрации и Комитет земельных ресурсов считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 03.06.2013 в Мингосимущество поступило заявление от представителя ИП Ещенко В.Ю. - Карягина Евгения Михайловича о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 919 кв.м., расположенного по адресу: ул. Горная, 22, б, г. Волгоград, для целей, не связанных строительством - организации садов, скверов, бульваров. К заявлению прилагались копии паспорта, доверенности на имя Корягина Е.М., кадастрового паспорта земельного участка.
Письмом от 13.06.2013 № 21-17/16522 Мингосимущество отказало ИП Ещенко В.Ю. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в заявленных целях, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 ЗК РФ, которой предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса; в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как следует из представленного ИП Ещенко В.Ю. кадастрового паспорта от 15.05.2013 № 3434/300/13-116246 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:73, площадью 919 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 22 6 - размещение садов, скверов, бульваров.
Согласно пунктам 7.6, 7.9, 7.11 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 № 1574 «Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области» (далее - Постановление): сад - озелененная территория общего пользования с ограниченным набором видов рекреационной деятельности, предназначенная преимущественно для прогулок и повседневного отдыха населения квартала (микрорайона), размером от 2 до 5 гектаров; сквер - компактная озелененная территория общего пользования, предназначенная для повседневного кратковременного отдыха и транзитного пешеходного передвижения населения, размером, как правило, от 0,15 до 2,0 гектара.
Мингосимущество пришло к правомерному выводу о том, что учитывая нормируемые удельные размеры озелененной территории предоставление земельного участка площадью 919 кв.м невозможно для организации садов и скверов.
Согласно пункту 7.10 вышеуказанного Постановления, бульвар - озелененная территория линейной формы, расположенная вдоль улиц и рек, предназначенная для транзитного пешеходного движения, прогулок, повседневного отдыха, шириной не менее 15 метров.
При ширине бульвара менее 25 метров следует предусматривать устройство одной аллеи шириной 3 - 6 метров, на бульварах шириной более 25 метров следует устраивать дополнительно к основной аллее дорожки шириной 1,5-3 метра.
Территория зеленых насаждений для бульвара шириной 15-25 метров должна составлять 70-75 процентов, для бульвара шириной 25-50 метров - 75-80 процентов.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силу ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании изложенного, размещение садов, скверов, бульваров возможно только на территории общего пользования.
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый ИП Ещенко В.Ю. земельный участок расположен в красных линиях застройки квартала 02_09_129.
В связи с чем, оспариваемое заявителем решение соответствует требованиям законодательства, поскольку у Мингосимущества отсутствовали основания для предоставления ИП Ещенко В.Ю. земельного участка в заявленных целях.
Суд считает, что заключение комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № 1334 от 23.07.2012 о возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: ул. Возрождения, квартал 02_09_129, Краснооктябрьский район, г. Волгограда, площадью 919 кв.м., схема расположения названного земельного участка, не является безусловным основанием для принятия положительного решения, поскольку данные документы приняты в отношении земельного участка с другим видом разрешенного использования: для благоустройства территории, а не для передачи в аренду в целях организации садов, скверов, бульваров, как указал предприниматель в заявлении, поданном в Мингосимущество 03.06.2013.
Судом принимается во внимание, что в соответствии с положениями статья 34 Земельного кодекса РФ земельные участки, для целей, не связанных со строительством, предоставляются с учетом зонирования территории.
Основным документом градостроительного зонирования г. Волгограда являются Правила землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087.
Градостроительные регламенты, в отношении территориальных зон, установленных вышеуказанными Правилами, не содержат такой вид использования земельных участков как благоустройство территории.
Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Суд учитывает, что заявитель не обладает исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для организации садов, скверов, бульваров, соответственно, обязанности по предоставлению его в аренду предпринимателю, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, у уполномоченного органа не возникло.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ещенко Валерия Юрьевича (ИНН 344304243687 ОГРНИП 304344311100020) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13.06.2013г., оформленного письмом за №21-17/16522, об отказе в предоставлении Ещенко Валерию Юрьевичу в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:73, площадью 919 кв.м., расположенного но адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 22б, для размещения садов, скверов, бульваров; об обязании Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о передаче индивидуальному предпринимателю Ещенко В.Ю. в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:73, площадью 919 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 2-я Горная, 22б, для размещения садов, скверов, бульваров.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.В. Кулик
