Решение от 25 декабря 2013 года №А12-22802/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-22802/2013                 
 
    «25» декабря 2013 года        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2013г., полный текст решения изготовлен 25.12.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Аврора» (ИНН 3448016016, ОГРН 1023402985077) кМинистерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании незаконным решения,
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ивашов В.А. представитель по доверенности № 1 от 09.01.2013г.,
 
    от ответчика – Голубева Т.В., представитель по доверенности № 587 от 21.06.2013г.;
 
    от ИФНС России по Дзержинскому району – не явились, извещены;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество «Аврора» (далее – заявитель, СНТ             «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – ответчик, Мингосимущество Волгоградской области) о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.07.2013 г. № 21-20/22438, заключающегося в отсутствии оснований для принятии по существу решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 218000 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Аврора», в связи с непредставлением оригинала Устава СНТ «Аврора» и возврате документов, поданных СНТ «Аврора» для принятия соответствующего решения; о признании  незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, заключающегося в непринятии решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012 г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка площадью 218000 кв. м., относящего к имуществу общего пользования СНТ «Аврора» в порядке и сроки, установленные п. 5, 6 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98 г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001г.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного прав заявитель предлагал обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012 с дополнениями № 30 от 16.07.2013г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка площадью 218000 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Аврора» в порядке и сроки, установленные п.5,6 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98 г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001г.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде заявитель неоднократно в период с 29.11.2013г. по 16.12.2013г. представлял заявления об уточнении требований, об увеличении заявленных требований и изменении способа восстановления нарушенного права.
 
    Ответчик возражал относительно принятия к рассмотрению измененных и уточненных требований заявителя.
 
    С учетом заявления об увеличении заявленных требований от 16.12.2013г., товарищество просит суд признать:
 
    - незаконными решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.07.2013г. № 21-20/22438 и от 22.11.2013г. № 21-21/36305 полностью, заключающиеся в отсутствии оснований для принятия  по существу решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012г. с дополнениями № 30 от 16.07.2013г. и № 46 от 08.11.2013г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельного участка площадью 218000 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Аврора», в связи с непредставлением оригинала Устава СНТ «Аврора»;
 
    - признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, заключающееся в несвоевременном принятии решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012 г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельного участка площадью 218000 кв. м., относящего к имуществу общего пользования СНТ «Аврора» в порядке и сроки, установленные п. 5, 6 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98 г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001 г.;
 
    - признать незаконным полностью решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22.11.2013 г. № 4362 об отказе в предоставлении в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, как заключающееся в несоответствии предоставленных документов требованиям пункта 5 статьи 28 Федерального закона                     № 66-ФЗ.
 
    - обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельный участок площадью 218000 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Аврора» в порядке и сроки, установленные пунктами 5 и 6 ст.28 ФЗ                    «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»                  № 66-ФЗ от 15.04.98 г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001 г.
 
    Между тем, суд считает, что фактически товариществом заявлено два дополнительных требования, в части признания незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленного письмом от 22.11.2013г. № 21-21/36305, по результатам рассмотрения дополнительного заявления СНТ «Аврора» № 46 от 08.11.2013г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельного участка площадью 218000 кв. м., а также решение Мингосимущество № 4362 от 22.11.2013г. об отказе в предоставлении земельного участка СНТ «Аврора».  В связи с дополнительными требованиями заявителем изменен и предложенный способ восстановления нарушенного права, а именно обязать Мингосимущество предоставить в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельный участок площадью 218000 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Аврора».
 
    Судом учитывается, что решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22.11.2013г. № 21-21/36305, решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22.11.2013 г. № 4362 об отказе в предоставлении в собственность СНТ «Аврора» бесплатно земельного участка,  приняты после подачи СНТ «Аврора» заявления в арбитражный суд (дело № А12-22802/2-13) и назначения по делу судебного разбирательства. Решения Министерства от 22.11.2013г. № 21-21/36305, от 22.11.2013 г. № 4362  приняты на основании дополнительно поступивших от СНТ «Аврора» документов по заявлению от 08.11.2013г., т.е. после обращения заявителя в Арбитражный суд и возникновения первоначального спора.
 
    В соответствии с требованиями статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Законодательство допускает изменение либо основания, либо предмета иска (заявления), поскольку одновременное изменение этих элементов заявления означает его замену другим.
 
    Суд не принимает заявление об увеличении заявленных требований, поступившее в суд 16.12.2013г., поскольку такое заявление фактически означает предъявление двух новых дополнительных требований, которое по смыслу статьи 49 АПК РФ, должно быть заявлено и  рассмотрено отдельно.
 
    Представитель заявителя в суде настаивал на принятии к рассмотрению уточнения заявленных требований № 2, поступившего в суд 05.12.2013г. Ответчик возражал относительно принятия к рассмотрению уточненных требований заявителя.
 
    Суд, рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении требований № 2, не усматривает оснований к его удовлетворению и принятию уточненных требований № 2 к рассмотрению.  Фактически, оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме от 22.11.2013г. № 21-21/36305, является новым дополнительным требованием, правомерность принятия данного решения может являться предметом отдельного судебного разбирательства путем исследования и оценки новых документов и обстоятельств, возникших после подачи в Мингосимущество дополнительного заявления СНТ «Аврора» от 08.11.2013г.
 
    Решение Министерства, изложенное в письме от 22.11.2013г. № 21-21/36305, основано на дополнительно поступивших от СНТ «Аврора» документах в соответствии с заявлением от 08.11.2013г. Все эти действия совершались заявителем после принятия к производству судом заявления СНТ «Аврора» (дело № А12-22802/2-13) и назначения по делу судебного разбирательства.
 
    Ввиду непринятия судом к рассмотрению заявлений об уточнении заявленных требований (увеличении  требований), представитель СНТ «Аврора» не настаивал на рассмотрении заявления об уточнении требований от 29.11.2013г., которое по содержанию соответствует уточнению от 05.12.2013г. (т.3.л.д.2,3).
 
    В связи  чем, суд рассматривает первоначально заявленные требования заявителя.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указав, что не настаивает на предложенном способе восстановления нарушенного права в виде обязания  Мингосимущество принять решение по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012 с дополнениями № 30 от 16.07.2013г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка площадью 218000 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования, поскольку в настоящее время заявителем получено решение Мингосимущества от 22.11.2013г. об отказе в предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка.
 
    Представитель ответчика заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв.
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Волгограда в судебное заседание явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом, представлен отзыв.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что 17.07.2013 (повторно к заявлению от 19.09.2012 исх. № 103) в Мингосимущество поступило заявление СНТ «Аврора» от 16.07.2013 исх. № 30 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочной площадью 218000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кировский район, о. Сарпинский, СНТ «Аврора», входящего в земельный участок, составляющий территорию СНТ «Аврора» с кадастровым номером 34:34:080150:1128 площадью                583538 кв.м.
 
    Письмом Мингосимущество  от 30.07.2013 № 21-20/22438 заявителю сообщено об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и возврате представленных документов.
 
    Основанием к отказу заявителю в рассмотрении по существу заявления о  предоставлении в собственность земельного участка, послужило отсутствие в приложении к заявлению подлинника или нотариально заверенной копии учредительных документов, а именно Устава СНТ «Аврора» (т.1.л.д.74-108).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;
 
    выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
 
    учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения.
 
    Кроме того,п. 2.6.1 Распоряжения Мингосимущества от 01.10.2012 N1355-р (действующего на момент рассмотрения заявления СНТ «Аврора») "Об утверждении Административного регламента предоставления министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в собственность садоводческим (огородническим, дачным) некоммерческим объединениям" (далее - Регламент) предусмотрен перечень документов, представляемых заявителем при обращении:
 
    заявление о предоставлении земельных участков, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в собственность садоводческим (огородническим, дачным) некоммерческим объединениям по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту;
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим (огородническим, дачным) некоммерческим объединением;
 
    выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
 
    учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
 
    Согласно пункту 2.10 Регламента одним из оснований для возврата документов заявителю является непредставление хотя бы одного документа, необходимого к предоставлению совместно с заявлением в соответствии с настоящим Регламентом.
 
    Указанный перечень документов в пункте 2.6.1 Регламента соответствует перечню документов содержащемуся в пункте 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ.
 
    При этом к заявлениям СНТ «Аврора» от 19.09.2012 исх. № 103 (вх. № 20313 от 02.10.2012) и от 16.07.2013 исх. № 30 (вх. № 21/9402-з от 17.07.2013) в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ не были приложены подлинники с отметкой регистрирующего органа или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов.
 
    Довод заявителя о том, что к заявлению № 103 от 19.09.2012г. приложен оригинал Устава СНТ «Аврора», судом отклоняется.
 
    Как следует из представленных Мингосимуществом документов, к заявлению от  № 103 от 19.09.2012г. была приложена копия Устава, утвержденного общим собранием СНТ (протокол № 41 от 24.02.2002г., с учетом изменений от 27.02.2011г. протокол общего собрания членов СНТ «Аврора» № 55), заверенная председателем СНТ Аврора» от 19.09.2012г. с отметкой «копия верна» (т.1.л.д.92-108).
 
    Также ранее СНТ «Мечта» предоставлялась копия Устава с отметкой регистрирующего органа «копия изготовлена с устава юридического лица ОГРН 1023402985077 при внесении в ЕГРЮЛ записи от 04.04.2011», которую нельзя приравнять к нотариально заверенной копии Устава (т.1.л.д.74-91). Кроме того, указанному документу уже дана оценка в рамках рассмотрения дела № А12-19010/2011 (т.1.л.д.74-91)
 
    Таким образом, решение Мингосимущество, изложенное в письме от 30.07.2013 исх. № 21-20/22438, соответствует требованиям действующего законодательства и права заявителя не нарушает. Факта незаконного бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по рассмотрению заявления СНТ «Аврора»  № 103 от 19.09.2012 г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка, судом не установлено.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того,  что действующее законодательство не предусматривает каких-либо  исключений из общих требований к предоставлению садоводческим (огородническим, дачным) некоммерческим объединением документов для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.
 
    Кроме того, судом учитывается, что в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 11.09.2012 по делу № А12-11207/2012 была дана оценка необходимости представления садоводческим некоммерческим товариществом в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, с целью оформления земельного участка в собственность, относящегося к имуществу общего пользования, подлинника или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии учредительного документа.
 
    Довод заявителя об отказе ИФНС по Дзержинскому району в выдаче оригинала Устава с отметкой регистрирующего органа не может свидетельствовать о невозможности исполнения требований п. 5 ст. 28 Закона № 66-ФЗ, поскольку доказательств оспаривания и признания незаконными указанных действий в установленном законом порядке заявитель не представил. 
 
    При этом непредставление заявителем нотариально заверенной копии Устава, свидетельствует о невыполнении заявителем требований к формированию пакета документов, предусмотренных п. 5 ст. 28 Закона № 66-ФЗ, на момент обращения с заявлением в Мингосимущество.
 
    Суд полагает, что указанные действия по предоставлению нотариально заверенной копии Устава находятся в сфере организации деятельности самого заявителя, доказательств фактической        невозможности предоставления в уполномоченный орган нотариально заверенной копии Устава СНТ «Аврора» в суд не представлено.
 
    Довод заявителя о невозможности предоставления оригинала Устава СНТ «Аврора», который находится в ИФНС по Дзержинскому району, не исключает возможности реализации законодательно предусмотренного права предоставить нотариально заверенную копию Устава, что соответствует п. 5 ст. 28 Закона № 66-ФЗ.  
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для восстановления прав заявителя не имеется.
 
    Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                 
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Аврора» (ИНН 3448016016, ОГРН 1023402985077) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.07.2013 г. № 21-20/22438, заключающегося в отсутствии оснований для принятии по существу решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 218000 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Аврора», в связи с непредставлением оригинала Устава СНТ «Аврора» и возврате документов, поданных СНТ «Аврора» для принятия соответствующего решения; о признании  незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, заключающегося в непринятии решения по заявлению СНТ «Аврора» № 103 от 19.09.2012 г. с дополнением № 30 от 16.07.2013 г. о предоставлении в собственность СНТ «Аврора» земельного участка площадью 218000 кв. м., относящего к имуществу общего пользования СНТ «Аврора» в порядке и сроки, установленные п. 5, 6 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98 г., п. 2.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-Ф3 от 25.10.2001г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Кулик