Решение от 02 декабря 2013 года №А12-22798/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60
 
______________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-22798/2013                                                                                                                                                                       02 декабря 2013 года                                                                                
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 25.11.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 02.12.2013
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ньюзпаб плюс» (ОГРН 1083444010528, ИНН 3444165634)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
 
    о признании недействительным решения,
 
    с участием заинтересованных лиц: администрации Волгограда,
 
    администрации Волгограда в лице комитета муниципального заказа,
 
    Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Кировского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Советского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    Центрального территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда,
 
    в судебном заседании участвуют:
 
    от заявителя – Дерюжкина Л.А., доверенность от 01.10.2013;
 
    от УФАС по Волгоградской области – Тынянкина А.А., доверенность от 09.01.2013                 № 01-03/37-05;
 
    от администрации Волгограда в лице комитета муниципального заказа – Факеев Д.А., доверенность от 28.08.2013 № 05-ИД/110;
 
    от Советского ТУ ДОАВ – Гладкова И.М., доверенность от 01.10.2013;
 
    от Тракторозаводского ТУ ДОАВ – Лепилкин Д.Ю., доверенность от 14.06.2013;
 
    остальные – не явились, извещены;
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ньюзпаб плюс» (далее –                              ООО «Ньюзпаб плюс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения от 23.07.2013 по делу № 13-06/03-417, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган).
 
    Представители антимонопольного органа и привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Волгограда в лице комитета муниципального заказа, Советского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда просят отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с законностью и обоснованностью выводов, изложенных в оспариваемом решении.
 
    Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует суду рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Изучив представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Как видно из материалов дела, 04.07.2013 уполномоченным органом - администрацией Волгограда на официальном сайте была размещена информация о проведении открытого конкурса на оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда во втором полугодии                  2013 года (реестровый номер заказа 0129300014913000611), для нужд заказчиков -Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Ворошиловское ТУ ДОАВ), Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Дзержинское ТУ ДОАВ), Кировского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Кировское ТУ ДОАВ), Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Красноармейское ТУ ДОАВ), Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Краснооктябрьское ТУ ДОАВ), Советского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Советское ТУ ДОАВ), Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Тракторозаводское ТУ ДОАВ), Центрального территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Центральное ТУ ДОАВ) в разрезе лотов:
 
    - лот № 1 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Центрального района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Центрального района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Центрального района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 2 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Красноармейского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 3 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Краснооктябрьского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра; организация питания детей, обучающихся в спортивном классе по футболу муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 Краснооктябрьского района Волгограда;
 
    - лот № 4 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Дзержинского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 5 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Дзержинского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Дзержинского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 6 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Кировского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Кировского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Кировского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 7 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Ворошиловского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Ворошиловского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Ворошиловского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 8 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Тракторозаводского района Волгограда во втором полугодии 2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра;
 
    - лот № 9 - Оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Советского района Волгограда во втором полугодии            2013 года, в том числе: организация питания обучающихся специальных (коррекционных) классов муниципальных образовательных учреждений Советского района Волгограда; организация питания обучающихся 1-11-х классов муниципальных образовательных учреждений Советского района Волгограда из малообеспеченных семей и состоящих на учете у фтизиатра.
 
    Срок предоставления заявок был установлен с 24.06.2013 по 25.07.2013, рассмотрение заявок и подведение итогов торгов состоялось 30.07.2013.
 
    ООО «Ньюзпаб плюс» обратилось с жалобой в УФАС по Волгоградской области на действия заказчиков, уполномоченного органа по формированию конкурсной документации при проведении открытого конкурса на оказание услуг общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда во втором полугодии 2013 года (реестровый номер заказа 0129300014913000611). Согласно                       доводам жалобы, конкурсная документация содержит заведомо невыполнимое независимыми участниками размещения заказа требование о наличии у участника размещения заказа опыта исполнения (с учетом правопреемственности) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, двух контрактов (договоров бюджетных учреждений) на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), и по которым с участника размещения заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам (договорам бюджетных учреждений), не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (договорами бюджетных учреждений). Заявитель просил признать несоответствующим положениям антимонопольного законодательства, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации действия организатора торгов – администрации Волгограда по принятию и опубликованию при злоупотреблении правом положений раздела «Требования, предъявляемые к участникам размещения заказа» Конкурсной документации.
 
    Решением УФАС по Волгоградской области от 23.07.2013 по делу № 13-06/03-417 оставило жалобу ООО «Ньюзпаб плюс» без рассмотрения.
 
    Не согласившись с выводами антимонопольного органа, изложенными в решении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).
 
    При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Законом № 94-ФЗ.
 
    В силу части 1 статьи 10 и статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, то есть открытого аукциона, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 названного Закона.
 
    Главой 2 Закона № 94-ФЗ установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения конкурса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона. 
 
    Доводы заявителя о несоответствии действий заказчиков, уполномоченного органа по формированию конкурсной документации положениям антимонопольного законодательства, Закона № 94-ФЗ, п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации являются необоснованными.
 
    В силу ч. 2.3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения такого заказа о наличии у них опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации) и (или) на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс или открытый аукцион в электронной форме.
 
    Согласно ч. 2.4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций участник размещения такого заказа подтверждает свой опыт (с учетом правопреемственности) исполнением двух контрактов (по выбору участника размещения такого заказа), в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации и (или) оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
 
    Согласно п. 1 Требований, предъявляемых к участникам размещения заказа конкурсной документации на право заключить муниципальные контракты установлено требование о наличии у участника размещения заказа опыта исполнения (с учетом правопреемственности) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, двух контрактов (договоров бюджетных учреждений) на оказание услуг общественного питания для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), и по которым с участника размещения заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам (договорам бюджетных учреждений), не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (договорами бюджетных учреждений).
 
    Суд не усматривает в действиях заказчиков и уполномоченного органа по включению в конкурсную документацию условий о наличии у участника размещения заказа опыта исполнения контрактов на услуги общественного питания для образовательных учреждений и организаций нарушения требований Закона № 94-ФЗ.
 
    Оспариваемое решение УФАС по Волгоградской области от 23.07.2013 по делу              № 13-06/03-417 по жалобе ООО «Ньюзпаб плюс» на действия заказчиков, уполномоченного органа, оставленной без рассмотрения, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ньюзпаб плюс»                   (ОГРН 1083444010528, ИНН 3444165634) в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.07.2013 по делу № 13-06/03-417.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                           И.И. Маслова