Дата принятия: 08 ноября 2013г.
Номер документа: А12-22724/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-22724/2013
«8» ноября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
рассмотрев материалы дела по заявлениюКамышинского городского прокурора Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Стужука Максима Викторовича (ИНН 343608347069, ОГРН 305345305300014) 15.10.1976 года рождения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
УСТАНОВИЛ:
Камышинская городская прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Стужука Максима Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 17 сентября 2013 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций.
В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении сторонами определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, в связи с чем лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе в соответствии со статьями 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области 30.08.2013 проведена проверка соблюдения лицензионных требований индивидуальным предпринимателем Стужуком Максимом Викторовичем, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель Стужук Максим Викторович осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 17 в городе Камышине (Черная гряда-Гипермаркет) с использованием автомобиля ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак А652АО/34, на основании лицензии №АСС-34-037305 от 25.03.2011. Так, 30.08.2013 указанным автомобилем, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по маршруту № 17 в городе Камышине, управлял водитель Текутов Сергей Александрович. При осмотре 30.08.2013 данного автомобиля на территории асфальтированной площадки возле гипермаркета «Магнит» по адресу: город Камышин, 5 микрорайон, дом 48Б, которая является конечной остановкой автобусного маршрута №17, установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых действующим законодательством для осуществления перевозок пассажиров:
в конструкцию автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34 внесены изменения без разрешения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно: установлено газобаллонное оборудование, позволяющее двигателю автомобиля работать на сжиженном газе. Таким образом, в ходе осмотра автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34 установлено условие, при котором запрещена эксплуатация указанного транспортного средства;
в путевом листе водителя Текутова С.А., оформленного 30.08.2013 в целях осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 17 в городе Камышине (Черная гряда-Гипермаркет), отсутствовал номер путевого листа, неверно указаны данные индивидуального предпринимателя вместо Стужук М.В. указана индивидуальный предприниматель Божко О.В., путевой лист заверен подписью индивидуального предпринимателя без указания инициалов и фамилий, штамп также отсутствует; 4
над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34 полное или краткое наименование перевозчика не указано;
внутри (в салоне) автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не размещена следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; адрес органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; правила пользования аварийными выходами, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
По результатам рассмотрения материалов проверки Камышинским городским прокурором вынесено постановление от 03.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 23.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения не установлено иное.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из видов деятельности, на осуществление которого требуются лицензия, является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В силу абзаца 2 пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортного средства в случае, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
В пунктах 3, 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
Исходя из требований пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Согласно пункту 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, должна быть размещена следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения огнетушителей; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
Судом установлено, что предпринимателем, в нарушение всех вышеперечисленных норм допущено следующее: в конструкцию автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34 внесены изменения без разрешения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно: установлено газобаллонное оборудование, позволяющее двигателю автомобиля работать на сжиженном газе, в путевом листе водителя Текутова С.А., оформленного 30.08.2013 в целях осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 17 в городе Камышине (Черная гряда-Гипермаркет), отсутствовал номер путевого листа, неверно указаны данные индивидуального предпринимателя вместо Стужук М.В. указана индивидуальный предприниматель Божко О.В., путевой лист заверен подписью индивидуального предпринимателя без указания инициалов и фамилий, штамп также отсутствует; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34 полное или краткое наименование перевозчика не указано; внутри (в салоне) автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак А652АО/34, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не размещена следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; адрес органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; правила пользования аварийными выходами, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований.
Поскольку предпринимателем доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя не опровергнуты, по факту выявленных нарушений, как следует из объяснений от 03.09.2013, Стужук М.В. согласился с выявленными нарушениями, суд считает факты нарушений предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров установленными.
Судом установлено, что процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Сведения о наличии препятствий, не позволивших предпринимателю выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.
Суд считает, что предприниматель, осуществляя лицензируемую деятельность, не мог не знать о лицензионных правилах,и обязан соблюдать условия выданной лицензии.
На основании изложенного, суд считает, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях индивидуального предпринимателя Стужук Максима Викторовича подтверждается материалами дела.
Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, вина в его совершении, обоснованность и правомерность составления протокола по делу об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из материалов дела усматривается, что выявленные в ходе проверки факты нарушения предпринимателем лицензионных требований представляют собой потенциальную опасность, поскольку от надлежащего соблюдения вышепоименованных требований действующего законодательства Российской Федерации зависит в первую очередь безопасность эксплуатации автотранспортного средства, являющегося источником повышенной опасности. Таким образом, суд считает, что совершенные предпринимателем указанные нарушения могут свидетельствовать о возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для применения к предпринимателю административного наказания в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Стужука Максима Викторовича 15.10.1976 года рождения, уроженца города Камышина Волгоградской области, ИНН 343608347069, ОГРН 305345305300014, проживающего по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Воинов-Интернационалистов, дом 19, квартира 35, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
ИНН 3444048120
КПП 344401001
ОКАТО 18401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград
Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003
БИК 041806001
КБК 41511690020026000140
Назначение платежа: административный штраф.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
