Дата принятия: 01 октября 2013г.
Номер документа: А12-22673/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-22673/2013
«01» октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2013 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Масловой И.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица - государственного инспектора РФ по охране природы на территории Волгоградской области Половинкина Сергея Петровича
при участии в заседании:
от заявителя – Тимаков В.В., доверенность № 241 от 09.11.2011
от административного органа – Голованова О.Ю., доверенность № 26 от 08.08.2013
от государственного инспектора – Половинкин С.П., служебное удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, административный орган) от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица государственный инспектор РФ по охране природы на территории Волгоградской области Половинкин Сергей Петрович (далее – Половинкин С.П.) поддерживает позицию административного органа, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
В период с 27.05.2013 по 21.06.2013 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 23.05.2013 № 106 проведена внеплановая документарная проверка Арчединской, Волгодонской, Качалинской, Палласовской, Петроввальской, Сарептской, Чирской, Волгоградской дистанций пути, Путевой машинной станции № 152 – структурных подразделений Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» по вопросу соблюдения обществом требований законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки административным органом установлено следующее.
Согласно представленным ОАО «РЖД» документам на Арчединской дистанции пути (ПЧ-5), Волгодонской дистанции пути (ПЧ-19), Качалинской дистанции пути (ПЧ-21), Палласовской дистанции пути (ПЧ-2), Петроввальской дистанции пути (ПЧ-16), Сарептской дистанции пути (ПЧ-17), Чирской дистанции пути (ПЧ-9), Волгоградской дистанции пути (ПЧМВ), Путевой машинной станции № 152 (ПМС-152) в процессе осуществления хозяйственной деятельности образовались отходы производства и потребления 1-4 класса опасности, в том числе, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак.
Из чего, административным органом сделан вывод о том, что ПЧ-2, ПЧ-5, ПЧ-9, ПЧ-16, ПЧ-17, ПЧ-19, ПЧ-21, ПЧМВ, ПМС-152 осуществляют деятельность по накоплению, транспортированию и иному обращению с отходами производства и потребления, соответственно, у ОАО «РЖД» должны быть утвержденные нормативы образования отходов (проекты нормативов образования отходов), и документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Арчединской, Волгодонской, Качалинской, Палласовской, Петроввальской, Сарептской, Чирской, Волгоградской дистанциями пути, Путевой машинной станцией № 152 были разработаны нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и получены лимиты на размещение отходов от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003500/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003465/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003501/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003462/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003494/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003469/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003503/П-от, от 21.09.2010 № РРС 39 03-10 003500/П-от, от 30.03.2010 № РРС 39 03-10 003705/П-от, соответственно. Срок действия данных документов истек 24.09.2012.
Между тем, ОАО «РЖД» новые проекты разработаны в феврале 2013 года (Волгоградская дистанция пути, Путевая машинная станция № 152), в мае 2013 года (Чирская дистанция пути), в июне 2013 года (Арчединская, Волгодонская, Качалинская, Петроввальская, Сарептская), а поскольку дистанции путей работают круглогодично без перерывов и фактически осуществляют деятельность, в ходе которой образуются отходы, следовательно, обязаны постоянно иметь нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Таким образом, ОАО «РЖД» осуществляло обращение с отходами 3 класса опасности (шпалы отработанные) в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По мнению административного органа, указанными действиями заявитель нарушил ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4, ст. 11, ст. 18, ч. ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Результаты проверки оформлены актом от 21.06.2013 № 11/106-13-Э-Д.
16.08.2013 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол №11/106-13-Э-Д об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела государственным инспектором РФ по охране природы на территории Волгоградской области Половинкиным С.П. в присутствии представителя ОАО «РЖД» - Тимакова В.В., действующего по доверенности от 09.11.2011, вынесено постановление от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
Статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Представленными по делу доказательствами подтверждается факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что заявитель осуществлял деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств своевременного принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства по обращению с отходами, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства по обращению с отходами. ОАО «РЖД» могло и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по обращению с отходами, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ОАО «РЖД» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, действия административного органа по привлечению ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, правомерны.
Судом рассмотрены доводы заявителя о нарушении административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя ОАО «РЖД» Тимакова В.В., действующего по доверенности от 09.11.2011.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Неисполнение установленных законодательством обязанностей может повлечь загрязнение окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровью человека. Отсутствие зафиксированных фактов серьезных неблагоприятных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для личности, общества или государства не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ОАО «РЖД», не имеется.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 27.08.2013 № 11/19-13-Э-Д о назначении административного наказания по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.И. Маслова
