Решение от 28 ноября 2013 года №А12-22608/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
 
    ___________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      
 
    «28» ноября 2013 года                                                                Дело № А12-22608/2013
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  С.П. Романов
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Ройал Групп» (ИНН 3444203110, ОГРН 1133443002505) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6163066640, ОГРН 1036163003755)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ройал Групп» (далее -  ООО «Ройал Групп») обратилось в  арбитражный  суд  Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 21.08.2013 г.              № 07-10/529/207В о привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное  ст. 15.13 КоАП РФ  и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Заявленные  требования общество обосновало отсутствием вины в совершении оспариваемого правонарушения.
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в представленном в суд отзыве просит отказать в
 
    удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что факт совершения вменяемого нарушения подтвержден материалами дела.
 
 
    Изучив  представленные доказательства, материалы административного дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов  дела,   по результатам проверки соблюдения                                 ООО «Ройал Групп» требований Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ                           «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу вынесено постановление от 21.08.2013 г. № 07-10/529/207В  о привлечении общества к административной ответственности, за правонарушение,  предусмотренное       ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ                           «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона  № 171-ФЗ  порядок учета
 
 
    производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.
 
    Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 г. № 815 предусмотрено, что организации,  осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Согласно   п. 14  Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Как предусмотрено п. п. 19, 20 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов
 
 
    Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 15.13 КоАП РФ включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных: 1) на уклонение от подачи названных деклараций, 2) либо их несвоевременную подачу, 3) либо включение в декларации заведомо искаженных данных.
 
    Объективная сторона административного правонарушения заключается в указании в декларации недостоверных сведений, не соответствующих данным первичных учетных документов.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, следовательно, обязанностью административного органа является установление бесспорной доказанности данного элемента состава административного правонарушения.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Как установлено  судом и следует из материалов дела, общество  в нарушение указанных требований декларацию за 2 квартал  2013 г. в Министерство промышленности и торговли Волгоградской области представило 11.07.2013 г., то есть, с нарушением установленного срока.
 
    Указанное свидетельствует о нарушении заявителем ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона  № 171-ФЗ, Правил и образует состав вменяемого нарушения.
 
    Доказательств невозможности исполнения указанных требованийобщество не представило.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами
 
 
 
    субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно откорректировать декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.
 
    Совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и
 
 
    имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В рассматриваемом случае,  событие совершенного обществом правонарушения заключается в том, что общество не представило декларацию в установленные сроки.
 
    Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в Кодексе, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.
 
    Обществом своевременно не было  принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
 
    Совершенное правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в
 
 
 
    сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
 
    Размер санкции за правонарушение,  ответственность за совершение которого установлена ст. 15.13 КоАП РФ, установлен законодателем. Арбитражный суд как орган правоприменительный не наделен правом на изменение этой санкции ниже низшего предела, либо по освобождению от ее применения только лишь на том основании, что заявитель предпринял меры по корректировке недостоверных сведений.
 
    Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Учитывая это, заявленное требование не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ,
 
    арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ройал Групп» (ИНН 3444203110, ОГРН 1133443002505) о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 21.08.2013 г. № 07-10/529/207В  о привлечении к административной ответственности по  ст. 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                  С.П. Романов