Решение от 27 октября 2014 года №А12-22599/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442)24-04-60
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ВолгоградДело № А12-22599/2014
 
    27 октября 2014 года   
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 октября 2014 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 27 октября 2014 года.                                                                                                                            
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Будариной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Волгоспецавторемонтный центр» (ОГРН 1023403427871, ИНН 3444101849) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Администрации р. п. Городище Волгоградской области о признании незаконными действий, с участием заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, закрытого акционерного общества «Автомашцентр»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Туз И.А., директор, паспорт, Сетямин В.И., доверенность от 24.03.2014 № 22, Безверхий С.В., доверенность от 22.04.2013;
 
    от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области – Лисунов А.С., доверенность от 28.01.2013 № 34/2013-03;
 
    от Управления Росреестра по Волгоградской области – Гоголева Т.А., доверенность от 17.07.2012 № 50;
 
    от Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области –                Романова Е.Е., доверенность от 06.08.2014 № 27;
 
    от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - Романова Е.Е., доверенность от 18.08.2014 № 4;
 
    от ЗАО «Автомашцентр» - Туз И.А., директор, паспорт;
 
    от Администрации р.п. Городище Волгоградской области – не явился, извещен;
 
 
Установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Волгоспецавторемонтный центр» (далее –                                      ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области), Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Администрации р.п. Городище Волгоградской области о признании незаконными действий, совершенных 05.03.2008, по изменению категории земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на категорию земель – земли населенных пунктов; об обязании изменить категорию земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище,                 ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли населенных пунктов на категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    Заявитель также ходатайствует о восстановлении процессуального срока на обжалование действий, совершенных 05.03.2008, по изменению категории земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на категорию земель – земли населенных пунктов. Ходатайство о восстановлении процессуального срока заявитель обосновывает тем, что впервые узнал о нарушении прав из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 06.06.2014 № НБ-3038/2014, полученного 18.06.2014.
 
    Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзывах на заявление. Кроме того, в обоснование возражений ссылаются на пропуск заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, без уважительных причин.
 
    Представитель закрытого акционерного общества «Автомашцентр» (далее –                             ЗАО «Автомашцентр») в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Администрация р. п. Городище Волгоградской области явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из части 4 статьи 200 АПК, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением главы Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.03.2007 № 220 заявителю предоставлен земельный участок площадью 34849 кв. м. (земли промышленности), с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район,                                р.п. Городище, ул. Дорожников,13, в аренду сроком на 49 лет, для размещения производственной базы. Между Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» (арендатор) заключён договор от 14.03.2007 № 18/07 аренды земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, площадью 34849 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Дорожников,13, для размещения производственной базы (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения), сроком на срок 49 лет, не прошедший до настоящего времени государственную регистрацию.
 
    Постановлением Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 611 от 26.03.2009 «О внесении изменений в постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 220 от 06.03.2007 «О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, ул. Дорожников, 13» на основании обращения генерального директора ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» Туза И.А. и материалов кадастрового учета внесены изменения в пункт 2 постановления Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 220 от 06.03.2007: вместо «Предоставить ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» земельный участок, площадью 34849,0 кв. м. (земли промышленности) с кадастровым номером 34:03:23:00:05:0395…» следует читать: «Передать ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» земельный участок, площадью 34849,0 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) с кадастровым номером 34:03:23:00:05:395…».
 
    Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по пересмотру решения Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2014 по делу                             № А12-7209/2013 удовлетворены требования Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, взыскана с ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» задолженность по договору аренды от 14.03.2007 № 18/07. Сумма задолженности рассчитана с учетом кадастровой стоимости земельного участка, площадью 34849 кв. м., с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район,                                р.п. Городище, ул. Дорожников,13, из категории земель населенных пунктов.
 
    Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 21.10.2008 № 2-03-01/08-9315 спорный земельный участок отнесён к категории земель – земли населённых пунктов, с разрешенным видом использования – для размещения производственной базы.
 
    При рассмотрении дела № А12-7209/2013 до вынесения Арбитражным судом Волгоградской области решения от 19.07.2013 заявителю из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области № НБ-3300/2013 от 21.06.2013 стало известно об изменении 05.03.2008 в государственном кадастре недвижимости категории спорного земельного участка с категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на категорию земель – земли населенных пунктов.
 
    Полагая, что данные изменения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» в сфере предпринимательской деятельности,                заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно положениям статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
 
    1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
 
    2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
 
    4) земель, находящихся в частной собственности:
 
    земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
 
    Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    Статьёй 9 названного Закона, установлено, что перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
 
    Как установлено, полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежат Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.
 
    Из преамбулы постановления от 26.03.2009 № 611 «О внесении изменений в постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 220 от                     6 марта 2007 года «О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище,                                 ул. Дорожников, 13» следует, что оно было принято на основании материалов кадастрового учета и обращения ЗАО «Волгоспецавторемонтный завод», в связи с чем, довод заявителя о его не обращении за изменением категории земель арендованного им участка несостоятелен.
 
    Согласно ответа Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 19.03.2009 № 806 на обращение ЗАО «Волгоспецавторемонтный центр» от 21.01.2009 по вопросу увеличения арендной платы в дополнительном соглашении к договору аренды земельного участка № 18/07 от 14.03.2007, изменение данной категории произошло в результате уточнения границ населённого пункта р.п. Городище, т.е. помимо воли сторон, в силу прямого указания закона.
 
    Обстоятельства изменения категории спорного земельного участка установлены также постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по пересмотру решения Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2014 по делу № А12-7209/2013.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
 
    На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий по изменению категории земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район,      р.п. Городище, ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на категорию земель – земли населенных пунктов.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые действия соответствуют требованиям законодательства, а потому прав заявителя не нарушают.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Из анализа положений приведенных статей закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании действий не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.
 
    Материалами дела установлено, что о нарушении своих прав и законных интересов Общество узнало из решения Арбитражного суда Волгоградской области от 19.07.2013 по делу                  № А12-7209/2013.
 
    С заявлением в Арбитражный суд заявитель обратился 26.06.2014, т.е. по истечении процессуального срока на обжалование действий, предусмотренного                                                                  частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    При этом, заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока, обосновав  тем, что впервые узнал о нарушении прав из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 06.06.2014 № НБ-3038/2014, полученного 18.06.2014.
 
    Между тем, суд не усматривает уважительности причин пропуска процессуального срока. Довод Общества о том, что о нарушении своих прав оно узнало лишь 18.06.2014, отклоняется, как противоречащий материалам дела.
 
    Согласно статье 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Судом не установлено каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению Общества в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий в рамках срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16288/05, и отказ в удовлетворении ходатайства о пропуске процессуального срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Волгоспецавторемонтный центр» (ОГРН 1023403427871, ИНН 3444101849) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Администрации р.п. Городище Волгоградской области о признании незаконными действий, совершенных 05.03.2008, по изменению категории земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на категорию земель – земли населенных пунктов; об обязании изменить категорию земельного участка, с кадастровым номером 34:03:230005:0395, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Дорожников, 13, с категории земель – земли населенных пунктов на категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в полном объеме в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                       И.И. Маслова