Решение от 05 ноября 2013 года №А12-22567/2013

    
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-22567/2013
 
    « 05 » ноября 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445005859,  ОГРН 1023403851261) о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Пегас» (ИНН 3436010130, ОГРН 1023404964637) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пегас» (далее ООО «Пегас», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    К установленному судом сроку от общества поступил отзыв, в котором общество   просит ограничиться административным наказанием в виде предупреждения, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, принятие всех мер для быстрейшего устранения всех нарушений, привлечение ООО «Пегас» к административной ответственности впервые. Также общество указывает, что высокий штраф может негативно сказаться на работе общества, что неминуемо повлечет за собой сокращение числа его работников или ликвидацию предприятия. В подтверждение устранения выявленных нарушений обществом представлен акт проверки, в котором указано на выполнение в полном объеме мероприятий по устранению нарушений транспортного законодательства.
 
    Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела общество зарегистрировано в качестве юридического лица  01.11.2002  за основным государственным регистрационным номером 1023404964637, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере транспорта обществу выдана лицензия № АСС-34-033905 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) со сроком действия с 15.03.2009 по 14.03.2014.
 
    На основании распоряжения от 19.07.2013 № 953 Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности общества.
 
    При проведении плановой выездной проверки деятельности ООО «Пегас» по перевозке пассажиров автотранспортом 30.08.2013г. выявлены нарушения обязательных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    1. Не аттестован по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения директор общества с ограниченной ответственностью «Пегас» Зуб С.В., ответственный за работу но обеспечению безопасности дорожного движения, проводивший инструктажи с водительским составом и занятия с водителями по 20-ти часовой программе, что является нарушением Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994г. №13/11; Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 30.03.1994г. п.2.2; требований Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 20 ч.4;
 
    2. Не организован учет рабочего времени водителей (табеля учета рабочего времени водителей имеются, но отсутствие в путевых листах №23 от 12.02.2013г., №28 от 22.02.2013г., №12 от 15.02.2013г., №19 от 15.02.2013г., №13 от 22.02.2013г., №43 от 19.03.2013г., №43 от 13.03.2013г, №21 от 16.03.2013г., №30 от 13.03.2013г., №17 от 16.03.2013г., №22 от 14.03.2013г., №54 от 10.04.2013г., №60 от 16.04.2013г., №29 от 13.04.2013г., №б/н от 20.04.2013г., №45 от 22.04.2013г., №22 от 13.04.2013г., №42 от 19.04.2013г., №76 от 16.05.2013г., №78 от 22.05.2013г., №35 от 20.05.2013г., №б/н от 18.05.2013г., №53 от 16.05.2013г., №32 от 10.05.2013г., №55 от 21.05.2013г., №91 от 13.06.2013г., №90 от 15.06.2013г., №44 от 18.06.2013г., №б/н от 07.06.2013г., №69 от 21.06.2013г., №40 от 15.06.2013г., №70 от 21.06.2013г., №60 от 29.06.2013г., №108 от 11.07.2013г., №101 от 19.07.2013г., №52 от 08.07.2013г., №136 от 23.07.2013г., №81 от 12.07.2013г., №80 от 10.07.2013г. фактического времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку свидетельствует об отсутствии фактического учета рабочего времени водителей, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст.20 4.1; Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемые при лицензировании лицензированной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации №15 от 30.03.1994г. п.2.3.6; Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 20.08.2004г. №15.
 
    3. Планирование рабочего времени водителей организовано с нарушением (графики работы (сменности) водителей за июль, август и сентябрь 2013 года доведены до сведения водителей позднее чем за один месяц до введения их в действие), что является нарушением Положения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15 п.4;
 
    4. Не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и в сроки, предусмотренные положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава (регламентные работы проводятся формально, о чем свидетельствуют несоответствия показаний спидометров при выполнении технических обслуживаний с фактическими показаниями спидометров согласно путевых листов, а именно: 09.04.2013г. было проведено ТО-1 транспортного средства ГАЗ- 322132 гос. № С 870 ЕХ 34 RUS с отметкой о пробеге на момент проведения 540019 км, в то время как фактический пробег 07.04.2013г. и 19.04.2013г. согласно путевых листов составлял соответственно 539850 км и 539854 км; 22.07.2013г. было проведено ТО-2 транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № С 870 ЕХ 34 RUS с отметкой о пробеге на момент проведения 547100 км, в то время как фактический пробег 23.07.2013г. согласно путевого листа составлял 546928 км; 27.04.2013г. было проведено ТО-1 транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № А 618 СТ 34 RUS с отметкой о пробеге на момент проведения 92496 км, в то время как фактический пробег 26.04.2013г. и 29.04.2013г. согласно путевых листов составлял соответственно 92482 км и 92482 км; 29.06.2013г. было проведено ТО-2 транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № С 580 ОН 34 RUS с отметкой о пробеге на момент проведения 214507 км, в то время как фактический пробег 28.06.2013г. и 01.07.2013г. согласно путевых листов составлял соответственно 214497 км и 214497 км; 13.07.2013г. было проведено ТО-2 транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № А 616 ОА 34 RUS с отметкой о пробеге на момент проведения 554745 км, в то время как фактический пробег 13.07.2013г. и 14.07.2013г. согласно путевых листов составлял соответственно 554731 км и 554731 км, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 18; Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании лицензированной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации №15 от 30.03.1994г. п.2.5.2;
 
    5. Не организовано оформление и ведение путевой документации (в путевых листах №22 от 13.04.2013г., №21 от 07.04.2013г., №60 от 29.06.2013г., №2 от 04.01.2013г., №35 от 18.05.2013г., №114 от 23.07.2013г., №69 от 07.05.2013г. отсутствуют: сведения о местонахождении юридического лица, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, расшифровка подписи (Ф.И.О.) механика и медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя, а также печать юридического лица проставлена не в заголовочной части путевого листа, показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц. В путевых листах №54 от 09.07.2013г., №80 от 10.07.2013г., №93 от 11.07.2013г., №101 от 19.07.2013г. отсутствуют: сведения о местонахождении юридического лица, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, расшифровка подписи (Ф.И.О.) медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя, а также печать юридического лица проставлена не в заголовочной части путевого листа, показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц. В путевых листах №59 от 14.07.2013г., №60 от 04.08.2013г., №67 от 01.05.2013г., №126 от 09.08.2013г., №122 от 05.08.2013г. отсутствуют: сведения о местонахождении юридического лица, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, расшифровка подписи (Ф.И.О.) механика, а также печать юридического лица проставлена не в заголовочной части путевого листа, показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц. В путевых листах №б/н от 20.04.2013г., №б/н от 18.05.2013г. №б/н от 07.06.2013г. отсутствуют: номер путевого листа, сведения о местонахождении юридического лица, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, расшифровка подписи (Ф.И.О.) механика и медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя, а также печать юридического лица проставлена не в заголовочной части путевого листа, показания спидометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц. Путевые листы регистрируются в журналах регистрации путевых листов, которые ведутся на каждое транспортное средство отдельно, а не в одном журнале; 15.08.2013г. при проверке журнала регистрации путевых листов на транспортное средство с гаражным номером автомобиля С 870 ЕХ установлено, что путевой лист от 13.08.2013г. не зарегистрирован в данном журнале.), что является нарушением требований Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» ст. 6 п. 1; приказа Министерства транспорта Российской Федерации №152 от 18.09.2008 г. (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде-рации 08.10.2008 г. №12414);
 
    6. Не обеспечено внешнее и внутреннее оформление транспортных средств (в транспортном средстве ГA3-322132 гос. № Р 213 ХМ 34 RUS отсутствуют: передний указатель следования и номер маршрута над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; информация внутри о Ф.И.О. водителя; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов; указатель с правилами пользования аварийным выходом. Внутри транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № А 616 ОА 34 RUS отсутствует информация об адресе перевозчика. В транспортном средстве ГАЗ-322132 гос. № С 815 ОМ 34 RUS отсутствует передний указатель следования над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла. Внутри транспортного средства ГАЗ-322132 гос. № А 390 ОР 34 RUS отсутствует указатель аварийного выхода.), что является нарушением Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 14.02.2009г. №112).
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.08.2013 № 505.
 
    30.08.2013 старшим государственным инспектором отдела АТН Куролесовым Денисом Александровичем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 011825 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление и материалы административного дела в порядке части 2 статьи 29.9 Кодекса были направлены Управлением в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие  условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Статьями 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 указанного Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2010             № 375-О-О указал, что средства автомобильного транспорта относятся к источникам повышенной опасности (пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации), т.е. обладают вредоносными свойствами, проявление которых в процессе использования указанных средств полностью человеком не контролируется. Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а потому у законодателя могут быть разумные основания полагать, что максимально возможное снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан при осуществлении названной деятельности не может быть достигнуто без лицензирования.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств  требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).
 
    Согласно ст. 4 указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 20 вышеуказанного закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Условия, на которых разрешено заниматься указанным видом деятельности, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.
 
    Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) действовал до 1 января 2013 года.
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом.
 
    Пунктами 2.2, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.5, 2.5.2, 2.5.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий: назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; организуют стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок; обеспечивают водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки;  организуют занятия и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; соблюдают установленные режимы труда и отдыха водителей; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984,  обеспечивают охрану транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства РФ № 2 от 08.01.1997, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с частями 29  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с пп. 3,7 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152  путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Факт нарушения предприятием требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, подтвержден представленными в дело доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.
 
    Вина общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных нормоположений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса, не истекли.
 
    Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При определении размера санкции суд в силу статьей 4.1, 4.3 КоАП РФ принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного предприятием административного правонарушения, его имущественное положение.
 
    При определении меры наказания суд учитывает количество допущенных предприятием нарушений и их значимость, степень влияния на безопасность дорожного движения. При этом, учитывая, что допущенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Также учитывается, что ранее ООО «Пегас» к административной ответственности не привлекалось.
 
    При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным; вину общества доказанной.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение                        или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание, что общество признало вину, предприняло меры к устранению нарушений, тяжких последствий не наступило; отсутствуют доказательства того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пегас» (дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.11.2002, ИНН 3436010130, ОГРН 1023404964637», юридический адрес: 403870, Волгоградская обл, Камышинский р-н, г. Камышин, ул. Мира, 12) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                                    Н.В. Стрельникова