Решение от 18 декабря 2013 года №А12-22504/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78    Факс: 24-04-60  
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Волгоград
 
    18 декабря 2013 года                                                                  Дело №А12-22504/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 декабря 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области  в составе судьи Кремс Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караяном А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, 404130, пр-т. Ленина д. 21, г. Волжский, Волгоградская область) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Энергоинжиниринг» (ИНН 6163095955, ОГРН 1098607000073, 344000, пр-т. Ворошиловский, 12/85-87/13, г. Ростов-на-Дону), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградская область, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о взыскании 431 055 руб. 50 коп.,
 
    при участии в   судебном заседании:
 
    от  истца – не явился, извещен,
 
    от ответчика – Бутов С.В. доверенность № 02-830-СБ от 02.12.2013г., Стрелка Д.С. доверенность № 01-358-ЕС от 11.07.2013г., Давыдко О.А. доверенность № 01-1027-ЕС от 27.12.2012г.,
 
    от третьих лиц: от Комитета по обеспечению жизнедеятельности – не явился, извещен,
 
    от ООО ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» - Бутов С.В. доверенность № 9 от 30.12.2012г., Ткачев В.В. доверенность № 137 от 03.12.2013г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась  в арбитражный  суд с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Энергоинжиниринг» о взыскании ущерба в размере 107 763,87 руб. (с учетом уточнений),  причиненного в результате несанкционированного сноса зеленых насаждений.
 
    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.
 
    Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Третье лицо считает исковые требования не обоснованными.
 
    Изучив представленные материалы, выслушав стороны, оценив фактические обстоятельства дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В обоснование своих исковых требований истец указывает, что 09.07.2013 г. комиссией по сносу зеленых насаждений был составлен акт обследования зеленых насаждений, из которого следует, что ответчик осуществил несанкционированный снос зеленых насаждений в количестве 21 вяза и 50 кустарников в сквере на ул. Пионерской, между 11 и8 микрорайонами г.Волжского, в результате чего был причинен ущерб в размере 107 763,87 руб.
 
    Объект тепловые сети ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» является опасным производственным объектов в силу требований п.п. «Б» п.2 приложения № 1 и пп.1 п.5 приложения № 2 к Федеральному закону 21.07.1997 № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так как на этом объекте используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия и этим объектом осуществляется теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, что подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта.
 
    В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает, на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
 
    Таким образом, законодательство устанавливает исключительно федеральный уровень нормативного регулирования данных правоотношений, в связи с чем нормативные правовые акты органа местного самоуправления, регулирующие отношения, связанные с опасными производственными объектами, являются принятыми вне его компетенции.
 
    Как следует, из материалов дела Решением «О порядке восстановления и развития зеленого фонда городского округа- город Волжский Волгоградской области при повреждении или уничтожении зеленых насаждений в результате строительных, ремонтных и иных работ или действий в административных границах города» № 349-рВГД, утвержденного Волжской городской Думой Волгоградской области 19.04.2013 помимо правоотношений в сфере охраны окружающей природной среды (порядок и условия действий лиц на озелененных территориях общего пользования, ограниченного пользования и специального назначения) регулируются правоотношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в частности устанавливаются разрешительный порядок и ограничительные условия действий владельца тепловых сетей в связи с исполнением определенных федеральным законодательством обязанностей по надлежащему содержанию тепловых сетей и установленных в отношении них охранных зон.
 
    В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранцые, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
 
    Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
 
    В соответствии с п.4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
 
    Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки,  а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".
 
    Взамен СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" принят и в настоящее время действует СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети".
 
    Согласно таблицы Б.З СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" при подземной и надземной прокладках тепловых сетей наименьшее расстояние в свету от конструкций тепловых сетей до ствола дерева составляет 2 метра, до кустарника - 1 метр.
 
    Кроме того, помимо приведенного СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до деревьев и кустарников также установлены п.2.6.11 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, а также п.7.12 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 № 1574.
 
    В соответствии с п.6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы.
 
    При таких обстоятельствах искусственная высадка деревьев и кустарников либо допущение их естественного роста в охранной зоне тепловых сетей для архитектурно-планировочных и санитарно-гигиенических целей недопустимы, так как противоречит целям установления охранной зоны (обеспечение безопасности населения и создание необходимых условий для эксплуатации тепловых сетей).
 
    Согласно ст.ст. 34 - 40 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятие по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
 
    Таким образом, на контролируемых органом местного самоуправления стадиях размещения, проектирования, строительства, реконструкции, вводе в эксплуатацию тепловых сетей проводятся мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, а именно в случае если требуется рубка деревьев и кустарников заказчик строительства обеспечивает компенсационную высадку, взамен уничтоженных деревьев и кустарников, а также уплачивает их компенсационную стоимость в порядке и на условиях определенных органом местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления, согласовывая размещение и строительство тепловых сетей, заведомо знает, что с момента ввода в эксплуатацию тепловых сетей вводится режим охранной зоны, запрещающий высадку и нахождение в ней деревьев и кустарников.
 
    Установление режима охранной зоны тепловых сетей исключает возможность считать эту зону озелененной территорией.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 07.12.2011 № 640-ОД озелененные территории - участки земли, занятые зелеными насаждениями не менее чем на 30 процентов.
 
    В соответствии с п. 1.1.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:
 
    -           озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.;
 
    -           озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;
 
    -           озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно¬оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения.
 
    Как видно из приведенных норм права, охранная зона тепловых сетей не относится ни к одной из категорий озелененных территорий, более того высадка или нахождение деревьев в охранной зоне недопустимы.
 
    Таким образом требование истца о выплате компенсационной стоимости деревьев является необоснованным, так как:
 
    1)        рубка деревьев в охранной зоне тепловых сетей произведена в соответствии с целями установления охранной зоны;
 
    2)         срубленные деревья не выполняют архитектурно-планировочных санитарно-гигиенических функций;
 
    3)         срубленные деревья находятся не на озелененных территориях, а в охранной зоне, с особым режимом использования, ограничивающим и (или) запрещающим те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, посадка деревьев и кустарников).
 
    Деревья и кустарники, незаконно высаженные либо проросшие естественным образом в охранной зоне, не являются надлежащим охраняемым объектом природной среды.
 
    Уплата компенсационной стоимости за естественно проросшие деревья и кустарники будет носить постоянный характер, что в условиях осуществления регулируемой государством деятельности по поставке тепловой энергии при установлении тарифов на тепловую энергию, когда к учету принимаются все экономически обоснованные затраты на обеспечение указанной деятельности, обусловит рост тарифа, и в конечном счете оплата компенсационной стоимости за незаконно высаженные либо проросшие естественным образом в охранной зоне деревья и кустарники будет возложена на потребителей тепловой энергии.
 
    При таких обстоятельствах,  исковые требования не правомерны и не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.             
 
    СУДЬЯ                                                                                          Кремс Л.А.