Дата принятия: 20 декабря 2013г.
Номер документа: А12-22484/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-22484/2013
«20» декабря 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 16.12.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 20.12.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича (ОГРНИП 305346001300417, ИНН344500169609) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Попова Н.А., представитель по доверенности от 02.10.2013 б/н, Ефимов Е.В. лично,
от Министерства – Реброва Л.Ю., представитель по доверенности от 08.02.2013 № 172,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ефимов Евгений Валерьевич (далее – ИП Ефимов Е.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество), в котором просит, Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: пересечение ул. Буханцева, юго-восточнее дома № 2 по ул. Елецкой в Ворошиловском районе г. Волгограда, выраженный в письме № 21-22/20268 от 11.07.2013.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Мингосимущество заявленные требования не признало по мотивам, изложенными в отзыве.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с уведомлением от 26.07.2006г. № 177 постановлением главы администрации Ворошиловского района от 30.03.2006г. №282 И.П. Ефимову Е.В. предоставлено право размещения пункта по приему стеклопосуды по улице Елецкой.
Пункт приема стеклопосуды по ул. Елецкой был включен в схему размещения объектов в Ворошиловском районе на 2007 год, утвержденную решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131 (в редакции, действовавшей в 2007 году).
В целях размещения двух киосков по приему стеклопосуды между администрацией Ворошиловского района и ИП Ефимовым Е.В. 23.10.2007 заключен договор аренды земли № 5/82моб, согласно которому предпринимателю передан в аренду земельный участок площадью 24 кв. м., расположенный по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. Елецкой и ул. Буханцева, пересечение ул. Елисеева и ул. Кузнецкой.
Решением Арбитражного суда от 28.04.2010г. по делу № А12-3136/2010 отказ Администрации Ворошиловского района г. Волгограда включить в схему размещения на 2010г. объекта (киоска) по приему стеклопосуды, расположенного по адресу: ул. Буханцева, юго-восточнее дома № 2 по ул. Елецкой, выраженный в письмах № 1896/Е-2897 от 03.12.2009г.; № 1897/Е-2843 от 3.12.2009г., признан незаконным, как несоответствующий разделу 3 Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006г. № 29/589 и пункту 2.6. Постановления Главы Волгограда от 08.04.2009г. № 793.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2011г. по делу № А12-6908/2011 отказ Администрации Ворошиловского района г. Волгограда во включении в схему размещения на 2011 год указанного объекта также был признан незаконным.
Материалами дела установлено, что в настоящий момент объект (киоск) по приему стеклопосуды, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Буханцева, юго-восточнее дома № 2 по ул. Елецкой, внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012г. № 2811 под номером 1.139.
Заявитель 05.10.2012 г. обратился в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения объекта (киоска) по приему стеклопосуды, расположенного по адресу: г. Волгоградул. Буханцева, юго-восточнее дома № 2 по ул. Елецкой.
Указанное обращение ИП Ефимова Е.В было рассмотрено Мингосимуществом и в адрес заявителя направлено письмо от 11.07.2013г. №21-22/20268, в котором Мингосимуществом до предпринимателя доведена информация о том, что в результате осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке размещен некапитальный объект, в связи с чем, до момента освобождения указанного выше земельного участка, Мингосимуществом не может быть рассмотрен вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Полагая, что данное письмо является незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007г. № 967(ред. от 12.07.2013) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее – Положение).
В соответствии с 2.1. Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее именуются - заявители), обращаются в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду по форме согласно приложению.
Как видно из письма № 21-22/20268 от 11.07.2013 Мингосимущество отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка для размещения киоска на том основании, что на земельном участке размещен некапитальный объект, таким образом до момента освобождения указанного выше земельного участка вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду не может быть рассмотрен.
На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 данного Закона).
Судом установлено, что объект (киоск) по приему стеклопосуды, расположенный на спорном земельном участке, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012г. № 2811.
Кроме того,пунктом 2.8 Административного регламента предоставления министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством», утвержденного распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 01.10.2012г. № 1350-р, установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, который не содержит такого основания для отказа в рассмотрении документов заявителя, как нахождение на испрашиваемом земельном участке нестационарного объекта.
Таким образом, судом установлен факт нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку ограничивается его право на приобретение земельного участка для целей, не связанных со строительством, в связи с чем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, введенным в действие Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов на основании п.1 ст. 110 АПК РФ (определение ВАС РФ от 21.12.2009 г. № ВАС-17113/09).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные индивидуальным предпринимателем Ефимовым Евгением Валерьевичем (ОГРНИП 305346001300417, ИНН344500169609) требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: пересечение ул. Буханцева, юго-восточнее дома № 2 по ул. Елецкой в Ворошиловском районе г. Волгограда, выраженный в письме № 21-22/20268 от 11.07.2013.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича (ОГРНИП 305346001300417, ИНН344500169609) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Е.Б. Смагоринская
