Решение от 31 октября 2013 года №А12-22431/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                       «31» октября 2013 года                                                                  Дело № А12-22431/2013          
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (ОГРН 1093461000170, ИНН 3448045916) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН  1063460031580, ИНН 3445079787)
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (далее – заявитель, ООО «КЖК»)обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган)  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1854 от 30.07.2013г. о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу                                         № А12-22431/2013.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 06.09.2013г. вручено лицам, участвующим в деле.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил административный материал  и отзыв по существу заявления.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
 
    Заявление мотивировано тем, что административным органом не доказан состав и вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, ввиду того, что управляющей организацией заключен договор  № 11/2010 от 01.07.2010г.                    на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования с ООО «Большечапурниковское коммунальное хозяйство».
 
    В соответствии с представленным отзывом административного органа, Госжилнадзор считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Ходатайств о привлечении к участию в деле иных лиц  в суд не поступало, в связи с чем, судом не усмотрено обязательных оснований для привлечения к участию в деле конкретных юридических лиц, граждан в качестве третьих заинтересованных лиц. В качестве потерпевших по делу об административном правонарушении граждане и юридические лица не признавались.
 
    По результатам проведенной 05.07.2013г. Инспекцией проверки деятельности ООО «КЖК» на предмет исполнения требований жилищного законодательства установлены нарушения пункта 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), а именно: ООО «Красноармейская Жилищная Компания» не принимает в соответствии с действующими правилами содержания и ремонта жилых домов своевременные и необходимые меры по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома №19 по пр. Канатчиков, что не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан в таком многоквартирном доме. В частности, отсутствует договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    В отношении ООО "КЖК" составлен протокол № 1854  от 16.07.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления. Копия протокола направлена и получена обществом 16.07.2013г.
 
    Постановлением Инспекции по делу об административном правонарушении  №1854 от 30.07.2013г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, назначенного на 30.07.2013г., административному органу не поступало. Копия постановления поступила в адрес юридического лица 28.08.2013г.
 
    В суд заявитель обратился 02.09.2013г., процессуальный срок на обжалование заявителем не пропущен.
 
    Из материалов дела следует, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось обо всех этапах производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила 170).
 
    В соответствии с пунктом 5.5.6. Правил 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    В силу пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила 549) специализированной организацией признается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
 
    Согласно пункту 4,6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (Правила 410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
 
    В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Правил 410, "специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года № 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.
 
    Для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы (АДС) с городским телефоном "04" и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни (пункт 11.1 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотрсбления").
 
    На территории Волгограда специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, является ОАО "Волгоградгоргаз", которое на территории города осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа в жилые дома газораспределительной системы, а также имеет в своей структуре аварийно-диспетчерскую службу.
 
    Как установлено материалами дела, между ООО «Красноармейская Жилищная Компания» и ООО «Большечапурниковское коммунальное хозяйство» 01.07.2010 заключен договор № 11/2010 на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования.
 
    Между тем, по информации ОАО «Волгоградгоргаз», содержащейся в письме от 11.04.2013 №АГ1-04/5806, обращения граждан об устранении аварийных ситуаций и устранение аварийных ситуаций на участке газопровода, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома №19 по пр. Канатчиков осуществляется ОАО «Волгоградгоргаз» с последующей оплатой управляющей организацией ООО «Красноармейская Жилищная Компания» выполненных ремонтных работ.
 
    Однако, ООО «Красноармейская Жилищная Компания» не заключает с ОАО «Волгоградгоргаз» договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав многоквартирного дома №19 по пр. Канатчиков, по причине не согласия с тарифом на услуги ОАО «Волгоградгоргаз».
 
    Доводы заявителя о том, что управляющей  организацией заключен договор на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования с другой специализированной организацией, не исключают выводы административного органа о нарушении обществом п.5.5.6 Правил и норм.
 
    Наличие договора от 01.07.2010 №11/2010 "На оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового газового оборудования" заключенного ООО "Красноармейская жилищная компания" с ООО "Болшечапурниковское коммунальное хозяйство" не может являться надлежащим подтверждением исполнения требований пункта 5.5.6 Правил и норм, в части необходимости заключения договора со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, заключение которого, лицами, осуществляющими функции управления многоквартирными домами, необходимо для надлежащего содержания указанного инженерного оборудования, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов и обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан с целью соблюдения требований пункта      10 Правил.
 
    Таким образом, у ООО «Красноармейская Жилищная Компания» не обеспечило заключение со специализированной организацией в установленном порядке договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных дома №19 по пр. Канатчиков.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного               ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.
 
    Ненадлежащее исполнение ООО «Красноармейская Жилищная Компания» возложенных законодательством РФ обязанностей по управлению многоквартирными домами, отсутствие должного контроля со стороны ООО «Красноармейская Жилищная Компания» за состоянием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации и гибели людей, проживающих в многоквартирном доме №19 по пр. Канатчиков.
 
    Событие административного правонарушения подробно описано в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении и выражается в несоблюдении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдений, правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Административным органом представлены доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения  и вину заявителя в его совершении.
 
    Вина общества заключается в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в необеспечении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
    При этом обществом не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от воли и действий заявителя обстоятельств, повлекших нарушение обществом норм жилищного  законодательства, и принятии обществом всех возможных мер к их недопущению.
 
    Обществом также не представлено доказательств надлежащего обслуживания ВДГО МКД № 19 по просп. Канатчиков в Красноармейском районе г. Волгограда. Как было указано выше, фактически аварийное техническое обслуживание осуществляет аварийно-диспетчерская служба ОАО «Волгоградгоргаз».
 
    При этом, документальных доказательств допуска ООО Болшечапурниковское коммунальное хозяйство» к техническому обслуживанию газораспределительных сетей, подключенных непосредственно к указанному многоквартирному дому, в котором необходимо осуществлять обслуживание ВДГО, обществом в материалы дела не представлено. Формальное соответствие заключенного договора с ООО «Болшечапурниковское коммунальное хозяйство» не обеспечивает его фактического исполнения и соблюдение прав граждан в сфере безопасной эксплуатации внутренних устройств газоснабжения.
 
    Как было установлено и оценено судом выше, нарушений процессуальных требований при привлечении к административной ответственности общества, установленных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не выявлено.
 
    Учитывая требования части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административный орган обоснованно привлек заявителя к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Заявителем не указано, а судом не усмотрено каких-либо исключительных обстоятельств совершения вменяемого правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (ОГРН 1093461000170, ИНН 3448045916) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН  1063460031580, ИНН 3445079787) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1854 от 30.07.2013г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик