Решение от 05 ноября 2013 года №А12-22332/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-22332/2013
 
    «5» ноября  2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445005859, ОГРН 1023403851261) о привлечении  индивидуального предпринимателя  Плехова Игоря Геннадиевича 31.07.1990 года рождения (ИНН 344713047362, ОГРН 311346104700031) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Плехова Игоря Геннадиевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 09 сентября 2013 года заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    К установленному судом сроку лицо, привлекаемое к административной ответственности,  отзыва на заявление не представило.
 
    Исследовав  материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела,  29.08.2013 при проведении   проверки в отношении   индивидуального предпринимателя  Плехова Игоря Геннадиевича   по адресу: Волгоград проспект Столетова, 45  управлением выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом  4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, а именно:
 
    - отсутствует передний маршрутный указатель на автобусах с государственными номерами  К526РО/34, С321АХ/34, Р672УН/34, С731СЕ/34, А997ВЕ/34, У186МО/34, Р279ХК/34, Р598НР/34, Р920ХМ/34, отсутствует задний маршрутный указатель на автобусах с государственными номерами  К526Р034, С321 АХ/34, А997ВЕ/34, отсутствует информация о перевозчике его адрес, номер телефона и
фамилия, имя, отчество  водителя на автобусах с государственными номерами  Р672УН/34, Р598НР/34, К526РО34, С321АХ/34, отсутствует информации о наличие мест для пассажиров с детьми (инвалидов) на автобусах с государственными номерами  К526РО/34, С321АХ/34, Р672УН/34, С731 СЕ/34, А997ВЕ/34, У186МО/34, Р279ХК/34, Р598НР/34, Р920ХМ/34, отсутствует информации о месте нахождения огнетушителей на автобусах с государственными номерами  Р279ТО/34, К526РО/34, С321 АХ/34, Р672УН/34, С731 СЕ/34, А997ВЕ/34, У186МО/34, Р279ХК/34, Р598НР/34, Р920ХМ/34, невыполнение пункта 4.7.15. ГОСТ Р51709-2001 «Требования к техническому состоянию»  в части  отсутствия двух огнетушителей и соблюдение сроков годности на автобусах  с государственными номерами Р672УН/34, С731СЕ/34, А997ВЕ/34, У186МО/34, Р279ХК/34, Р598НР/34, Р920ХМ/34, что является нарушением  пунктов 29-38 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009  № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;
 
    - в путевых листах отсутствует марка транспортного средства и код региона в государственном номере автобуса (№3506, 1020, 1131, 1133, 1135, 1138, 1048, 1134, 1095, 1092 от 16.08.2013),      билетная продукция (билеты) в автобусах не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009  № 112, что является нарушением Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта»), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Приказа Минтранса от 18.08.2008  №152;
 
    - автомобили  с государственными номерами Р279ТО/34, К526РО/34, С321 АХ/34, Р672УН/34, С731 СЕ/34, А997ВЕ/34, У186МО/34, Р279ХК/34, Р598НР/34, Р920ХМ/34, осуществляющие перевозку пассажиров, не оборудованы системой спутниковой навигации ГЛОНАСС
 
    Старшим государственным инспектором  29.08.2013 в отношении  индивидуального предпринимателя Плехова И.Г.   в его присутствии  составлен протокол № 012246 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В протоколе предприниматель с выявленными нарушениями согласился.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Пункт 24 части 1 статьи 12 указанного закона устанавливает, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит обязательному лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
 
    Согласно пункту 4 Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт з); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт и).
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что предприниматель осуществлял коммерческую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных ГОСТом Р51709-2001 «Требования к техническому состоянию», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009  № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009  № 112,  приказом Минтранса от 18.08.2008  №152.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации  обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    С  учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предпринимателем Плеховым И.Г. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом  об административном правонарушении от 29.08.2013 № 012246,  материалами административного дела.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении в силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.
 
    Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая положения пункта 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить предпринимателю Плехову Игорю Геннадиевичу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального  предпринимателя Плехова Игоря Геннадиевича, 31.07.1990 года рождения, уроженца  города Волгограда, ИНН 344713047362, ОГРН 311346104700031, место жительства: 400067, город Волгоград, улица Коломенская, 74  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 3445005859  КПП 344501001
 
    ОГРН 1043400495500
 
    Код ОКАТО 18401000000
 
    Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград
 
    БИК: 041806001
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003
 
    Код бюджетной классификации - 10611690040046000140
 
    Наименование  платежа: административный штраф  УГАДН по Волгоградской области
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева