Решение от 03 декабря 2013 года №А12-22306/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78   (8442) Факс: 24-04-60  
 
_________________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                             Дело № А12-22306/2013
 
    03 декабря 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156 ОГРН 1096165003791) к обществу с ограниченной ответственностью «СВИТ» (ИНН 3445032267, ОГРН 1023403855650) о привлечении к административной ответственности по  ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    лица, участвующие в деле извещены, не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственность «СВИТ», адрес место нахождения организации: 400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, 55, владельца лицензии А 647870 от 19.07.2011г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 19.07.2016г., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.                                                           
 
    Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не явились.
 
    От представителя заявителя поступило ходатайство об участии в рассмотрении дела с использованием системы видео-конференц связи. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2013 в удовлетворении указанного ходатайства отказано.
 
    От представителя ООО "СВИТ" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду занятости представителя Общества.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу приведенной нормы права отложение судебного разбирательства является правом, но не обязанностью суда, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, суд признает неявку в судебное заседание представителя ответчика неуважительной.
 
    В представленном отзыве ООО "СВИТ" заявленные требования не признает, считает вину общества в выявленных нарушениях недоказанной, просит отказать в удовлетворении заявления
 
    Суд исследовав материалы дела считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Судом из материалов дела установлено следующее.
 
    Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее Управление) в ходе  проведения плановой выездной проверки на основании Приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 07.08.2013г. № 488 Общества с ограниченной ответственность «СВИТ» (ИНН 3445032267, адрес места нахождения организации: 400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул.Козловская, 55, владельца лицензии А 647870 от 19.07.2011г. на закупку, хранение и j t поставки алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 19.07.2016г. (далее - ООО ЁГВИТ»), установлено следующее:
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171 -Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В соответствие с п.п.2.3 п. 2 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи)  алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, Оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и оставляет один год и более. Таким образом, действующее законодательство и определяет особые требования к обороту алкогольной продукции, в частности к складским помещениям, где будет осуществляться оборот алкогольной продукции.
 
    В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 2.11.1995 года № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых уполномоченным
 
    Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 г. № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей  продукции, расфасованной в потребительскую тару, которые определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тapy, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) Национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций,  обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Технических условий продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных  помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, ограничения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые имеют расположение строительных конструкций, которое соответствую техническому и (или) кадастровому паспорту.
 
    Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе проведения плановой К выездной проверки установлено, что ООО «СВИТ» по адресу, указанному в  лицензии А647870 от 19.07.2011г.: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. I Козловская, 55, литер А1, подвал, помещение № 1, комнаты № 5 (S=64,5 кв.м.), № 6 I 18=148,9 кв.м), часть комнаты № 7 (S=155,2 кв.м.), часть комнаты № 9 (S=l 13,9 кв.м.), часть комнаты № 17 (S=246,6 кв.м.), литер А, 1 этаж, помещение № 1, комнаты № 2 (S=156,8 кв.м.), № 3 (S=296,6 кв.м.), № 6 (S=316,2 кв.м.), № 16 (S^ 141 кв.м.), осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н (далее Технических условий), а именно:
 
    В нарушение пп. 6 п. 2 Технических условий расположение строительных конструкций в складском помещении литер А1, подвал, помещение № 1, часть комнаты № 17(S=246,6кв.м.) (далее часть комнаты №17) и в складском помещении литер А, 1 этаж, помещение № 1, комната № 2 (S=l 56,8кв.м.) (далее комната № 2) не соответствует представленной выкопировке из технического паспорта инвентарный номер 401:000243:0201, составленой по состоянию на 04.07.2013г.), а именно:
 
    1) на поэтажном плане нежилого помещения, расположенного в подвале по ул. Козловская, 55, Литер А1, г. Волгоград, дверной проем из части Комнаты №17 в часть комнаты № 9 отображен по центру между двумя пристенными колоннами, а визуально данный проем смещен на расстояние около 25см ближе к одной из пристенных колонн.
 
    2) на поэтажном плане нежилого помещения, расположенного в подвале Козловская, 55, Литер А1, г. Волгоград,, стена отделяющая комнату № 19 от части комнаты № 17 (с отмеченным размером 4.13) отображена ближе к центру одной из трех колонн (две из них - внутри помещения, одна из них - пристенная), а визуально между данной стеной и данной колонной имеется зазор размером около 20 см.
 
    3) на поэтажном плане нежилого помещения, расположенного на первом этаже по Козловская, 55, Литер А1, г. Волгоград, оконный проем отображен ближе к центру одной из двух колонн, расположенных внутри комнаты № 2, а визуально данный оконный проем смещен относительно данной колонны на расстояние около 30 см;
 
    4) на поэтажном плане нежилого помещения, расположенного на первом этаже по Козловская, 55, Литер А1, г. Волгоград,, дверной проем из комнаты № 2 на  уличное пространство отображен со смещением относительно второй из двух колонн, расположенных внутри комнаты на расстоянии около 100см (согласно масштаба поэтажного плана), а визуально данный дверной проем смещен относительно данной колонны на расстояние около 170 см.
 
    По состоянию на 22.08.2013 года в складских помещениях ООО «СВИТ» согласно представленной справки об остатках от 22.08.2013г., хранится алкогольная продукция в общем количестве 122 984 (сто двадцать две тысячи девятьсот восемьдесят четыре) единицы алкогольной продукции.
 
    Общество является владельцем лицензии А 647870 от 19.07.2011г на осуществление   закупка, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного  рынка на условиях осуществления деятельности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте №у3-ф450/09 от 22.08.2013.
 
    22.08.2013 Межрегиональным  управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного по Южному федеральному округу по факту нарушения лицензионных условий деятельности в отношении ООО «СВИТ», составлен протокол об административном правонарушении №09-38.
 
    На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административным органом в вину общества вменяется хранение алкогольной продукции  в нарушении подпункта 6 пункта 2 Технических условий в помещениях,  которые имеют расположение строительных конструкций, несоответствующее техническому паспорту
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
 
    В свою очередь, в соответствии с письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.01.2010 № Д23-35 «Об оформлении технических паспортов» технический паспорт является учетно-технической документацией, отражающей информацию о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов и изменении этих показателей.
 
    Таким образом, технический паспорт на здание не относится к проектной документации, поскольку содержит лишь техническое описание построенного объекта недвижимости и его состав.
 
    Следовательно, с учетом перечисленных обстоятельств, суд считает, что Росалкогольрегулирование неправомерно вменило в вину обществу нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий, поскольку из акта проверки усматривается, что расположение строительных конструкций не соответствует технической, а не проектной документации.
 
    Из акта проверки невозможно установить, какими средствами измерения фиксировалось размеры конструктивных элементов склада и были ли проверены эти средства измерения Кроме того, Росалкогольрегулирование не представлено доказательств тому, что специалисты, проводившие проверку, обладают специальными познаниями для дачи заключений о несоответствии строительных конструкций помещений проектной документации.
 
    Между тем пунктом 14 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если для разъяснения возникающих при осуществлении лицензионного контроля вопросов требуются специальные познания, лицензирующие органы назначают экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области лицензионного контроля.
 
    Экспертиза соответствия строительныхконструкций проектной документации в ходе проведения проверки не проводилась, а лица, обладающие специальными познаниями в области строительства, к проверке не привлекались.
 
    При таких обстоятельствах суд считает,   что в удовлетворении заявления следует отказать
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156 ОГРН 1096165003791) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СВИТ» (ИНН 3445032267, ОГРН 1023403855650) к административной ответственности по  ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев