Решение от 01 ноября 2013 года №А12-22301/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60
 
 
 
_____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      
 
    «01» ноября 2013 года                                                                            Дело № А12-19818/2013
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе в составе председательствующего  судьи  Романова С.П. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального учреждения «Благоустройство» администрации Меловатского сельского поселения к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления о  назначении административного наказания
 
    заинтересованное лицо: Прокуратура Жирновского района Волгоградской области
 
 
 
    Муниципальное учреждение «Благоустройство» администрации Меловатского сельского поселения (далее – Учреждение) обратилось с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство) от 08.08.2013 г. № 03-05/13-1087пр  о привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное  ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    В обоснование  требований  заявитель указал на отсутствие вины в совершении вменяемого нарушения.
 
    Министерствапросит  отказать в удовлетворении  требований по  основаниям, изложенным  в  отзыве.
 
    Изучив  представленные доказательства, доводы сторон, суд
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
 
    Как следует из материалов  дела,  по результатам проведенной проверки  деятельности  Учрежденияпо  вопросу  правильности  соблюдения обязательных требований действующего законодательства к   порядку   ценообразования в сфере коммунального комплекса,  Прокуратурой Жирновского района Волгоградской областивынесено постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2013 г. по ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    На основании этого Министерствомвынесено постановление  от 08.08.2013 г. № 03-05/13-1087пр о привлечении  Муниципального учреждения «Благоустройство» к административной  ответственности за  совершение правонарушения,  предусмотренного  ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, Учреждениеобратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Отказывая  в  удовлетворении  заявленных требований, суд  руководствовался  следующим.
 
    Как следует из материалов  дела,  на основании  материалов проверки,   Министерством установлен факт применения Муниципальнымо учреждением «Благоустройство»» платы, решением Совета депутатов Меловатсткого сельского поселения от  23.05.2012 г.№ 6.1/6.1 в размере 25 руб. на 1 человека, 65 руб. за сотку (полив огорода). 
 
    В связи с этим,  административный орган пришел к выводу о нарушении Учреждением обществом  порядка ценообразования при начислении платы за водоснабжение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ  ответственность за вменяемое  правонарушение, предусмотрена в  случае занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    Объектом указанного правонарушения   является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
 
    Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующи х субъектов, а также  обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее
 
 
 
 
    отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.
 
    Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса РФ).
 
    В соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
 
    Федерации.
 
    Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено подп. 1 п. 7 ст. 31 названного Закона, к регулируемым видам деятельности отнесена деятельность в сфере холодного водоснабжения, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.
 
    В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных
 
 
    индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам, на которые подлежат регулированию заявление и необходимые документы.
 
    В нарушение указанных требований Учреждение в орган по регулированию тарифов в установленный срок (до 01.05.2013 г.) в целях установления тарифа в Министерство не обратилось и тариф на указанную услугу не установило.   
 
    В связи с этим, суд считает правомерным вывод административного органа  о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, выразившегося в применении неустановленного тарифа на коммунальную услугу холодного водоснабжения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившимся в иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в области регулирования тарифов.
 
    На основании этого, суд считает несостоятельными доводы заявителя, приведенные в жалобе в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 АПК РФ,   арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Муниципального учреждения «Благоустройство» администрации Меловатского сельского поселения о признании недействительным постановления  Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 08.08.2013 г. № 03-05/13-1087пр  о привлечении   к
 
 
    административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  С.П. Романов