Дата принятия: 05 ноября 2013г.
Номер документа: А12-22281/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «05» ноября 2013г.
Дело № А12-22281/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Владимировича к Территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, с участием прокуратуры Ленинского района Волгоградской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Индивидуальный предприниматель Щербаков А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее Административный орган) от 28.08.2013г. № 22/1-13/74 о привлечении к административной ответственности по ст. 11.6. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Заявленные требования обоснованы тем, что административным органом не доказана вина в правонарушении.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ленинского района Волгоградской области.
Административный орган, прокуратура с заявлением не согласились, просят в удовлетворении заявления отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в отношении Щербакова А.В. 02.08.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.6. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Согласно указанной норме нарушение правил транспортного обслуживания населения, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, если оно не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Административной комиссии от 28.08.2013г. Щербаков А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 11.6. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Заявление в арбитражный суд подано им 03.09.2013г., т.е. в установленный срок.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.
Из оспариваемого постановления следует, что предпринимателю вменено нарушение правил транспортного обслуживания населения. Нарушение выразилось в том, что с конца мая 2013г. при осуществлении пассажирских перевозок внутри городского поселения г. Ленинск по маршрутам № 3 и № 4 (конечные пункты не указаны) им не предоставлялось право бесплатного проезда декретированным гражданам – обладателям социального проездного билета, с таких граждан взималась плата в размере 10 рублей за поездку.
Тем самым предпринимателем нарушены требования Постановления Администрации Волгоградской области от 26.01.2009г. № 8-п «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области», статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статьи 790 Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112
"Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", пункта 5.2. Правил организации транспортного обслуживания населения на городских автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 09.12.2008г. №19/266.
Диспозиция статьи 11.6. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение правил транспортного обслуживания населения, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, в случае, если оно не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, ссылка в оспариваемом постановлении на нарушение предпринимателем требований норм федерального законодательства - статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статьи 790 Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112"Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", не состоятельна, поскольку неисполнение перевозчиком требований, содержащихся в указанных правовых актах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.23 КоАП РФ.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.01.2009г. № 8-п «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области» утверждены Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение социальных проездных билетов, Положение о социальном проездном билете, Порядок реализации социальных проездных билетов, Порядок распределения средств от реализации социальных проездных билетов.
Указанным Постановлением установлено, что возмещение транспортным организациям убытков от реализации социальных проездных билетов гражданам осуществляется за каждый проданный социальный проездной билет в установленных постановлением размерах. Возмещение транспортным организациям убытков от реализации социальных проездных билетов гражданам осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на основании договоров на организацию перевозок льготных категорий пассажиров общественным транспортом в Волгоградской области.
Право на приобретение социальных проездных билетов предоставляется гражданам, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, относящимся к категориям, установленным Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение социальных проездных билетов.
Положение о социальном проездном билете устанавливает, что социальный проездной билет – это именной документ, дающий право его предъявителю на проезд в трамвае, троллейбусе, автобусах городских и пригородных маршрутов, внутригородских и пригородных маршрутах внутреннего водного транспорта, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на расстояние до 70 километров включительно в течение одного месяца.
Порядок реализации социальных проездных билетов предусматривает, что реализацию социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на их приобретение, осуществляет, в том числе министерство социальной защиты населения Волгоградской области - социальных проездных билетов для проезда на автомобильном транспорте (кроме автобусов городского сообщения в городских округах город-герой Волгоград, город Волжский и город Камышин), которое ежемесячно до 13-го числа месяца действия социальных проездных билетов составляет сводный отчет об их реализации в разрезе муниципальных образований Волгоградской области и направляет его в министерство финансов Волгоградской области и министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
В свою очередь в соответствии с Порядком распределения средств от реализации социальных проездных билетов средства от реализации социальных проездных билетов для проезда на автомобильном транспорте (за исключением средств от реализации социальных проездных билетов для проезда в автобусах городского сообщения в городских округах город-герой Волгоград, город Волжский и город Камышин) зачисляются на внебюджетный счет министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, открытый в министерстве финансов Волгоградской области.
Распределение поступивших средств производится министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ежемесячно на основании сводного отчета о реализации социальных проездных билетов в разрезе муниципальных образований, представляемого министерством социальной защиты населения Волгоградской области.
Средства от реализации социальных проездных билетов распределяются отдельно по каждому муниципальному образованию между транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки на его территории.
Доля каждой транспортной организации одного вида транспорта в сумме средств от реализации социальных проездных билетов на территории муниципального образования определяется исходя из удельной доли пассажиров, перевезенных данной организацией, в общем объеме пассажирских перевозок на основании данных государственного статистического учета.
Средства от реализации социальных проездных билетов перечисляются министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на счета транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров по социальным проездным билетам, до 20-го числа месяца действия социальных проездных билетов.
Таким образом, указанный правовой акт определяет понятие социальных проездных документов, категорию граждан, которые имеют право пользования такими проездными, порядок их продажи и возмещения убытков перевозчикам.
Вместе с тем, указанный правовой акт не возлагает на перевозчика каких-либо обязанностей по перевозке граждан, имеющих социальные проездные документы.
Согласно пункту 5.2. Правил организации транспортного обслуживания населения на городских автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 09.12.2008г. №19/266, нарушение которого также вменено предпринимателю, перевозчик обязан:
- выполнять перевозки в соответствии с установленными требованиями на пассажирском автомобильном транспорте, обеспечивая своевременную перевозку, безопасность и культурное обслуживание пассажиров;
- обеспечивать продажу пассажиров проездных документов;
- обеспечить выполнение всех установленных расписанием рейсов;
- представлять организатору по установленной форме статистическую отчетность о выполненной транспортной работе;
- обеспечить организатору условия для проведения контроля за выполнение требований настоящих Правил и работой автобусов на маршруте.
В данном случае заявителю вменено нарушение обязанности по выполнению перевозок в соответствии с установленными требованиями на пассажирском автомобильном транспорте. По своей природе указанное требование является отсылочной нормой. Следовательно, должен быть указан конкретный правой акт, нарушение требований которого вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Оспариваемое постановление такую норму не содержит. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не содержит вмененного предпринимателю состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Также арбитражный суд считает, что постановление не содержит и описания события административного правонарушения, сроков его совершения.
Из материалов административного дела следует, что административное производство возбуждено прокурором района. При этом им какая-либо проверка деятельности предпринимателя не проводилась, конкретные факты отказа в перевозке граждан, имеющих социальные проездные документы, и взимания с них платы за проезд соответственно не устанавливались. В основу постановления о возбуждении административного производства, а затем о привлечении к административной ответственности положено лишь обращение Администрации городского поселения г. Ленинск от 25.07.2013г. Факты, изложенные в указанном обращении, никем не перепроверялись и были приняты за фактическую действительность.
Вместе с тем, как указанное обращение, так и пояснения главы городского поселения, данные административной комиссии в ходе рассмотрения дела, носят обобщающий характер, не содержат ни одного конкретного факта – когда (с указанием конкретной даты), кому (с указанием конкретной фамилии гражданина), при какой поездке (с указанием конкретного маршрута поездки) предпринимателем отказано в перевозке по социальному проездному документу.
Отсутствие такой информации в оспариваемом постановлении не позволяет суду сделать вывод о наличии события правонарушения, а отсутствие дат – о соблюдении административным органов требований о сроке привлечения к административной ответственности.
Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что предпринимателем допущены нарушения при осуществлении перевозок по маршрутам № 3 и № 4 (без указания конечных пунктов). В тоже время, прокурором возбуждено административное производство в отношении предпринимателя о нарушении им требований по перевозке пассажиров при перевозке только по маршруту № 4. В материалах административного дела имеется заключенный с предпринимателем договор от 12.03.2013г. на организацию транспортного обслуживания на автобусном маршруте № 4.
Следовательно, предприниматель привлечен к административной ответственности за правонарушение, совершение которого ему протоколом (в данном случае постановлением прокурора) не вменялось.
Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии доказательств в подтверждение события и состава правонарушения, вины заявителя в правонарушении, что является основанием для удовлетворения предъявленных требований.
Предпринимателем оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, при том, что в соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 28.08.2013г. № 22/1-13/74 о привлечении индивидуального предпринимателя Щербакова Александра Владимировича (ОГРН 304345426600131, ИНН 341506208005) к административной ответственности по ст. 11.6. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Возвратить Щербакову Александру Владимировичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
