Решение от 29 октября 2013 года №А12-22198/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-22198/2012
 
    « 29 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт»  (ИНН 3448050708, ОГРН 1103461002567) об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с участием в деле в качестве  заинтересованного лица - Прокуратуры Красноармейского района города Волгограда
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Крютченко Д.В., представитель по доверенности от 12.08.2013 № 11;
 
    от прокуратуры – Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;
 
    от административного органа – не явился, извещен;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Уют-Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция), в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 175-п от 01.08.2013 о назначении административного наказания ООО «Уют-Стандарт», предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Красноармейского района города Волгограда.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования. Ссылается на существенные процессуальные нарушения.
 
    Прокуратура возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Административный орган надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Инспекции.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района Волгограда с 06.06.2013г. по 04.07.2013г. проведена проверка соблюдения Обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 23.09.2010 № 731.
 
    В ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом подпункта "а" пункта 8, пункта 9, подпункта "б" пункта 10, подпункта "б" пункта 11, пункта 12, пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, а именно:
 
    -           на информационном стенде ООО «Уют-Стандарт» расположенного по адресу г.Волгоград, пр. Канатчиков д. 22, в нарушение подпункта "а", пункта 8 Стандарта не указаны данные действующего генерального директора;
 
    -    в нарушение пункта 9 Стандарта не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    -            в нарушение подпункта "б" пункта 10 Стандарта не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией: отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключаемых от имени собственников помещений в многоквартирном доме договорах об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), охране подъезда, охране коллективных автостоянок, учете собственников помещений в многоквартирном доме, иных услугах по управлению многоквартирным домом;       
 
    -         в нарушение требований подпункта "б" пункта 11 Стандарта отсутствует план работ на 2013 год;
 
    -           в нарушение пункта 12 Стандарта на стенде отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия;
 
    -     в нарушение пункта 14 Стандарта не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: отсутствует перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, заместитель  прокурора Красноармейского района Волгограда вынес постановление от 04.07.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    01.08.2013г. Инспекцией вынесено постановление № 175-п о назначении административного наказания о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Согласно п. 4.2 Устава ООО «Уют-Стандарт» для достижения целей создания осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    Согласно размещенной на официальном сайте органа исполнительной власти Волгоградской области, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - gzhi.volganet.ru. определенного Постановлением Администрации Волгоградской области от
 
    15.11.2010                                                         №584-п           по адресу  http://gzhi.volganet.ru/folder_6/folder_l/folder_l1/Krasnoarmy/yut-shhk/ООО «Уют-Стандарт» осуществляет функции управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Постановлением Правительства от № 731. Стандартом установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта).
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства от 23.09.2010 № 731, на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, возложена обязанность по размещению информации в соответствии со Стандартом, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу Постановления.
 
    Таким образом, ООО «Уют-Стандарт» осуществляя управление многоквартирными домами, обязано соблюдать установленные действующим законодательством РФ требования о порядке, способам и сроках раскрытия информации.
 
    Контроль за соблюдением Стандарта осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162.
 
    В соответствии с пунктом 2 Стандарта, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 3 Стандарта определено, что управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об организации, основные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 5 Стандарта предусмотрены способы раскрытия информации и в силу подпункта "в", управляющими организациями информация раскрывается путем ее размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (пункт 7 Стандарта).
 
    В силу пункта 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    При этом управляющие организации обязаны хранить копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.
 
    Перечень сведений, подлежащих раскрытию в обязательном порядке по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8-15 Стандарта.
 
    Таким образом, Стандартом установлена обязанность размещения на информационном стенде в помещении управляющей организации сведений предусмотренных пунктом 3, с учетом пунктов 8-14 Стандарта.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежит фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации.
 
    В силу пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово­хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию сведения о годовой бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержаний и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией: отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключаемых от имени собственников помещений в многоквартирном доме договорах об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), охране подъезда, охране коллективных автостоянок, учете собственников помещений в многоквартирном доме, иных услугах по управлению многоквартирным домом (подпункта "б" пункт 10 Стандарта).
 
    Подпунктом "б" пункта 11 Стандарта на управляющую организацию возложена обязанность по раскрытию сведений о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Пунктом 12 Стандарта определено, что в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество копии документов о применении мер административного воздействия.
 
    В соответствии с пунктом 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежит перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Положениями статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что применение мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей, осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых с последующим составлением соответствующего протокола.
 
    Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении  послужили обстоятельства, нарушения Обществом требований Стандарта о раскрытии информации.
 
    Как указал административный орган в оспариваемом постановлении, на информационном стенде ООО «Уют-Стандарт» по месту фактического нахождения управляющей компании: г. Волгоград, ул. Канатчиков, д.22, отсутствовали данные действующего генерального директора; не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества; о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества;план на 2013 год;документы о применении мер административного воздействия; о стоимости работ и ценах на коммунальные ресурсы.
 
    В качестве обеспечительного документа правонарушения представлен Акт проверки от 06.06.2013года с приложенным фотоматериалом.
 
    При этом осмотр территории – стендов в присутствии законного представителя юридического лица, и двух понятых не проводился, документы не были затребованы, объяснения по каждому документу не были отобраны.
 
    Таким образом, Акт проверки от 06.06.2013года не отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Акт проверки был составлен без участия уполномоченного представителя Общества и понятых, не направлялся в адрес Общества, представитель Общества не был ознакомлен с таким актом после проведения проверки.
 
    Из фотоматериала - как приложения к акту проверки невозможно установить,  когда и в каком месте,  проводилась фотосъемка и какое непосредственное отношение имеют к рассматриваемому спору фотодокументы, являющиеся, исходя из специфики спора -  фактически  первичными  доказательствами события правонарушения.
 
    Панорамная съемка с детальным отображением объекта не проводилась. Фототаблица,  которая могла в полном объеме отобразить объект с учетом деталей и сформировать доказательственную базу,  не составлялась.
 
    При этом, в судебном заседании и в объяснениях содержащихся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2013 года  заявитель указывает, что на момент проверки вся информация была раскрыта в соответствии с требованиями Стандарта и находилась на стенде. При этом проводился прием граждан и часть информации в силу ее общедоступности могла быть снята со стенда гражданами для ознакомления. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Документов свидетельствующих о невозможности свободного доступа к информации, отказ в предоставлении информации, так же суду не представлено.
 
    В рассматриваемом случае,  проверяющие  ограничившись составлением акта проверки как обеспечительного документа, без возможности участия представителя Общества  при проведении проверки (возможности представления возражений), отбора объяснений и сбора иных доказательств достоверно указывающих на событие правонарушение и его состав в действиях Общества, фактически переложили бремя доказывания на самого правонарушителя, что противоречит принципам  КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Применительно к спорным правоотношением доказательством наличия обстоятельств на которые в оспариваемом постановлении указывает Инспекция будет протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляемый с участием понятых (статья 27.8 КоАП РФ), в котором и должны быть отражены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, содержащихся в постановлении.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, административный орган не представил достаточных доказательств указывающих на событие правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 175-п от 01.08.2013 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Уют-Стандарт»  (ОГРН 1103461002567, ИНН 3448050708) по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.