Дата принятия: 29 октября 2013г.
Номер документа: А12-22168/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
___________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «29» октября 2013г.
Дело № А12-22168/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 29 октября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Паритет-Агро» к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя – Дудко В.А., дов. б/н от 17.02.2012г.
от ответчика – Майорова О.Н., дов. № 16 от 12.02.2013г.
установил:
ООО «Паритет-Агро» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация района) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 2345 от 19.08.2013г., которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:0128, площадью 239,4 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Администрации Хвощинского сельсовета.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 615 Гражданского кодекса РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не имеет возможность получить земельный участок в собственность.
Ответчик заявленные требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 17.05.2006г. между Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области и СПК «Им. Артамонова Н.Н.» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:0128, площадью 239,4 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Администрации Хвощинского сельсовета, сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства (зарегистрирован 17.05.2006г. в отделе по управлению муниципальным имуществом администрации района за № 130). Государственная регистрация договора осуществлена 18.12.2009г. (л.д.17).
В последствие 10.01.2010г. между СПК «Им. Артамонова Н.Н.» и ООО «Паритет-Агро» заключен договор субаренды указанного земельного участка на тех же условиях. Письмом от 10.01.2010г. за № 10-01/3 СПК «Им. Артамонова Н.Н.» уведомило Администрацию района о заключении договора субаренды земельного участка. Данный договор действовал до заключения между теми же сторонами договора перенайма земельного участка от 02.08.2012г., о заключении которого письмом от 15.10.2012г. № 15-10/1 СПК «Им. Артамонова Н.Н.» также уведомил Администрацию района. Факт не прекращения с Обществом договорных отношений по первому договору субаренды подтвержден письмом СПК «Им. Артамонова Н.Г.» от 21.10.2013г. № 21-10/1. Государственная регистрация договора перенайма земельного участка от 02.08.2012г. осуществлена 12.10.2012г. (л.д.19).
Заявитель 02.08.2013г. (входящий № 1/982) обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность. Письмом от 19.08.2013г. ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием условия, предусмотренного п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно в связи с тем, что земельный участок арендуется заявителем менее трех лет. Кроме того, по мнению ответчика, к субарендатору не перешло право приватизации земельного участка в соответствии с положениями указанного Федерального закона (л.д.36, 39).
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ гражданин, юридическое лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, законодатель установил два условия, при котором ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействия) могут быть признаны незаконными: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В данном случае специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Указанным пунктом установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003г. № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 1 января 2012 года.
Из представленных заявителем доказательств следует, что он арендует земельный участок на основании договоров субаренды, начиная с 10.01.2010г., т.е. на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность прошло более трех лет.
Согласно части 5 статьи 22 Земельного РФ кодекса арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Аналогичное положение содержит и часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Договор аренды от 17.05.2006г. не содержит запрета арендатору передавать земельный участок в субаренду. Следовательно, в данном случае в силу прямого указания вышеприведенных норм права арендатор вправе был передать Обществу земельный участок в субаренду, уведомив об этом арендодателя.
Из материалов дела следует, что письмами от 10.01.2010г. и от 15.10.2012г. арендатор требование закона выполнил, уведомив Администрацию района о заключении с Обществом договоров субаренды и перенайма, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании. Следовательно, права и обязанности по договору аренды земельного участка от 17.05.2006г., первоначально заключенного между Администрацией района и СПК «Им. Артамонова Н.Н.» перешли к новому арендатору ООО «Паритет-Агро».
Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о предоставлении заявителю земельного участка в собственность.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 615 Гражданского кодекса РФ, что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.
Оспариваемым решением нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он на законных основаниях не имеет возможности приобрести спорный земельный участок в собственность.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
В порядке восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать ответчика принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность.
При этом суд исходит также из соблюдения требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой обязательным условием для предоставления земельного участка является не только его аренда не менее трех лет, но и надлежащее использование.
Судом установлено, что ООО «Паритет-Агро» не имеет задолженности по арендным платежам, что подтверждено платежными документами и не отрицается ответчиком. Общество надлежащим образом и по назначению использует арендуемый земельный участок, что подтверждено отчетами в органы государственной статистики за период 2010-2012 годы, справкой Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 24.10.2013г., протоколами заседания комиссии по инвентаризации земельных участков на территории Еланского муниципального района от 30.09.2010г. от 23.09.2011г., от 14.09.2012г., от 20.09.2013г.
В связи с удовлетворением предъявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению подлежит взысканию в его пользу с ответчика в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, оформленное письмом № 2345 от 19.08.2013г., об отказе ООО «Паритет-Агро» (ОГРН1043400844420, ИНН 3406006496) в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:0128, площадью 239,4 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Администрации Хвощинского сельсовета, как не соответствующее требованиям ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 615 Гражданского кодекса РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ.
В порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении ООО «Паритет-Агро» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:0128, площадью 239,4 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Администрации Хвощинского сельсовета.
Взыскать с Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Паритет-Агро» государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
