Решение от 02 октября 2013 года №А12-22139/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       02 октября   2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-22139/2013
 
    резолютивная часть объявлена 25 сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям НОУ дополнительного профессионального образования «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России по Волгоградской области» (ИНН 3435008385 ОГРН 1023402004207)  к ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    заинтересованные лица - Управление надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, ГУ МЧС РФ по Волгоградской области.
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Зимина О.А., доверенность от 20.06.2013г.;
 
    от ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – Польшин Р.С., доверенность от 23.09.2013г., Ложков М.В., доверенность от 29.07.2013г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России по Волгоградской области» (далее – НОУ ДПО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением в котором просит: отменить постановление ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области № 47-592/2013/10 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 20 августа 2013 года о наложении административного штрафа в размере 150 000 рублей и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в иске. Считает, правонарушение является малозначительным (ст.2.9 КоАП РФ.).
 
    ОНД по г.Волжскому Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области представило административный материал, считает в иске следует отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Остальные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что по правилам ст.156 АПК РФ  не препятствует рассмотрению дела в их отсутствии.
 
    Изучив материалы дела, исследовав доказательства,  оценив доводы сторон,  суд считает, в удовлетворении требований следует отказать  в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,07 августа 2013г. в 11 часов 45 минут в зданиях и помещениях НОУ «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России Волгоградской расположенных по адресу: Волгоградская область г. Волжский, улица Горького, 39 выявлены нарушения «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее- Постановление №390). Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях попарной безопасности». СНиП 21-01-97*. НПБ 110-03.
 
    Нарушения следующие:
 
    - не пройдено обучение в объёме пожарно-технического минимума руководителя, и лица ответственного за противопожарную безопасность ( Постановление  администрации Волгоградской области №5-П от 25.01.2010г.Постановление Правительства №390 от 25.04.2012г. п.3;
 
    - не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы учебного корпуса (Постановление №390, п.24);
 
    - не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы здания КПП (Постановление №390,п.24);
 
    - в помещениях учебного корпуса на первом этаже па окнах установлены глухие металлические решётки (Федеральный Закон № 123 oт 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.2, ст.55, п.1 ст.80);
 
    - под лестничным маршем в левом крыле первого этажа храпение горючих материалов краска, бумага, одежда(Постановление №390,п.23);
 
    - в подвале учебного корпуса в помещении теплового узла устроена мастерская, установлены токарные станки(Постановление №390,п.23 п.п. б);
 
    - с территории автошколы не вывезены сухая трава и сухие ветки (Постановление №390 п.77);
 
    - на дверях помещений складского назначения не проведено обозначение их категорий но взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Постановлением №390, п20);
 
    По данному факту ОНД в отношении Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России Волгоградской области» ч. 1 ст. 20.4 KoAП РФ.
 
    Кроме того, выявлено:
 
    - в кабинетах № 33,  № 36, 29, № 18, № 15, в боксе № 13 ЛПЗ, тепловом узле учебного корпуса,  учебном отделе,  фойе первого этажа,  возле кабинета и кабинете №32 , эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренным конструкцией светильника(Постановление №390 п.42 п.п. «в»);
 
    - в электрощитовой в учебном корпусе на первом этаже используется временная электропроводка (Постановление Правительства от 25.04.2012i. № 390 и.42 ц.н.з)
 
    В подвале учебного корпуса в помещении силового узла используется временная электропроводка. 1 Установление 11равите.тьства от 25.04.201 2i. Н" 390 п.42)
 
    -в автопарке в боксе № 1-2 НТО. ПК № 2 не проведена проверка внутреннего пожарного водопровода(Федеральный закон oт 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.86, Постановление №390 п.55);
 
    -в автопарке в боксе № 1-2 IIТО, НК № 2 не проведена перекатка пожарного рукава,  пожарный рукав не присоединен к крану (Постановление №390 п.57);
 
    По данному факту ОНД в отношении Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образовании «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России Волгоградской области» был составлен протокол об административном правонарушение по  ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Проверкой так же установлено:
 
    -двери на третьем и втором этажах между коридором и лестничной клеткой не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* п.6.18);
 
    - в здании учебного корпуса на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (Постановление №390, п.33);
 
    - двери запасного эвакуационного выхода на первом этаже в левом крыле закрыты на замок, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Постановление №390, п.35);
 
    - помещения бокса № 12, класса ТМЗ. бокса 11, бокса , №10, больших боксов автопарка,  помещения КПП,  малых гаражей автопарка с 1 по 6, столярной мастерской складов №6.№7.№8.№9.№ 10.№1 1.№12; гаражей №1 .№2,№3.№4.№ 5 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03 н.4; табл. 1-3: Федеральный закон от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.52. с г.54. с г..83. ст. 103
 
    По данному факту ОНД в отношении Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образовании «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России Волгоградской области» был составлен протокол об административном правонарушение по  ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 20 августа 2013 года  № 47-592/2013/10 Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образовании «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России Волгоградской области» привлечено к административной ответственности по ч.4  ст.20.4 КоАП РФ на основании п.2 ст.4.4 КоАП РФ.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом № 69 - ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства: требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) техническою характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390). Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Статьей 37 Федерального закона № 09 - ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления н иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении им служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах  их последствиях и т.д.
 
    В соответствии со статьей 38 указанного Закона ответственность за нарушение требование пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут; собственник имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органом местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности: должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Анализируя представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерности вынесения оспариваемого постановления при наличии в действиях заявителя вмененного состава правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Наказание было назначено по части 4 ст.20.4 КоАП РФ по правилам ч.2 чст.4.4 КоАП РФ. При этом в судебном заседании представитель ОНД  пояснил, что в оспариваемом постановлении допущена опечатка и неверно указана часть 2 ст.20.4 КоАП РФ, тогда как по указанной части административный протокол не составлялся и наказание не применялось.
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств малозначительности правонарушения судом не установлено. Незначительные неточности и описки в оспариваемом постановлении не повлияли на правильную квалификацию правонарушения правомерность постановления.
 
    Частичное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством исключающим в действиях заявителя вмененный административный состав правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств свидетельствующих о невозможности соблюдения требований правовых норм регулирующих спорные правоотношения – заявитель не представил.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Анализируя обстоятельства и материалы дела, суд, приходит к выводу, что совершенное ООО «ЦКО-1» правонарушение и обстоятельства его совершения не могут свидетельствовать об их исключительности и как следствие малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП России оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, требованиям публичного права.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношении охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных па обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.
 
    Поскольку совершенное автомобильной школой административное правонарушение посягает на общественную безопасность, то оно не может быть признано малозначительным.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Волжская автомобильная школа РО ДОСААФ России по Волгоградской области» о признании незаконным и отмене постановления ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области № 47-592/2013/10 от 20 августа 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.4  ст.20.4 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.          
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Пономарев