Решение от 31 октября 2013 года №А12-21989/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru  телефон: (8844)23-00-78 Факс: (8844)24-04-60  
 
 
_______________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                               Дело №А12-21989/2013
 
    «31» октября 2013 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    при ведении протокола  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Агрогрупп» (ИНН 3416090754, ОГРН 1023405561299) к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области,  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Волгоградской области,
 
    о признании незаконными действий, недействительным дополнительного соглашения,
 
    заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «ВИКО»
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Матненко И.Н., доверенность от 25.05.2012 г.
 
    от ответчиков: 1. Никитенко Н.А., доверенность от 14.01.2013 г.
 
    2. Барыкина О.А., доверенность от 12.09.2013 г.                                                  от заинтересованных лиц: 1. Кондрацкий Д.О., доверенность от 10.01.2013 г.
 
 
 
    Попов А.Н., доверенность от 01.02.2013 г.
 
    2.  извещен, не явился
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агрогрупп» (далее – ООО «Агрогрупп») с учетом заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений (заявление от 25.09.2013 г.) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением,  в котором просит:
 
    1. признать незаконными действия администрации городского округа город Михайловка, выразившиеся в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа города Михайловка Чуриковой В.А. в 2012 г. в межевом плане арендатора ООО «ВИКО» при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков:
 
    - земельного участка кадастровый номер 34:16:08 0005:380, площадью 27050172.0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский р-н, пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
    - земельного участка кадастровый номер 34:16:08005:379, площадью 3690000,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север.
 
    2. признать недействительным дополнительное соглашение № 516 от              13.11.2012 г. к договору земельного участка  № 171 от 22.08.2006 г., заключенное администрацией городского округа город Михайловка с ООО «ВИКО» на земельные участки:
 
    - кадастровый номер 34:16:08 0005:380, площадью 27050172.0 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,                        пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
    - кадастровый номер 34:16:08 00 05 :379, площадью 3 690 000,0 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,
 
 
    пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север.
 
    3. обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета:
 
    - земельный участок имеющий кадастровый номер 34:16:08 00 05:380, площадью 27 050 172,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
    - земельный участок имеющий кадастровый номер 34:16:08 00 05:379, площадью 3 690 000,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север.
 
    В обоснование требований заявитель  со ссылкой на ст. ст. 22, 38-42  Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ),  ст. ст. 11.2, 36  Земельного кодекса РФ указал на отсутствие у администрации городского округа город Михайловка, правовых оснований для выдачи ООО «ВИКО» утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, а у Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» - оснований для постановке на  государственный кадастровый учет  земельных участков с кадастровыми номерами 34:16:08 00 05:380, 34:16:08 00 05:379.
 
    Представители администрации городского округа город Михайловка, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» и  привлеченного к участию в деле в качестве  заинтересованного лица ООО «ВИКО» в удовлетворении  заявленных  требований просят отказать в связи с  необоснованность доводов заявителя, а также не доказанности нарушения прав оспариваемыми действиями.
 
    Изучив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
 
    Как следует из материалов дела, между администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель)  и ООО «ВИКО» (арендатор) на срок 49 лет заключен договор аренды № 171 от  22.08.2006 г. части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 369,00 га из земельного участка площадью 32 463,25 га с кадастровым номером 34:16:00 00 00:0108, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, примерно в 2 км от ориентира по направлению на север г. Михайловка, с учетными кадастровыми номерами 007,008 согласно кадастрового плана от 01 декабря 2006 г. № 34-16-02,06-1659 и части земельного участка площадью 2 705,02 га из земельного участка площадью 32463,25 га с кадастровым номером 34:16:00 00 00:0108 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, примерно в 0,5-10,5 км от ориентира по направлению на северо-запад пос. Себрово с учетными кадастровыми номерами 009-039, согласно кадастрового плана от 01.12.2006 г. № 34-16-02/06-1665 на основании Постановления № 265 от 22.08.2006 «О предоставлении в аренду земельных участков».
 
    Кроме того,между истцом - ООО «Агрогрупп» (арендатор) и администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) сроком на 49 лет заключен договор аренды № 234 от 20.11.2006 г. части земельного участка площадью 4476,5 га из земельного участка площадью 32 463.25 га с кадастровым номером 34:16:00 00 00:0108 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, в границах Катасоновского сельского поселения с учетными кадастровыми номерами 040-065 согласно кадастрового плана от 02.02.2007 г. № 34-16-02/07-0131 на основании Постановления № 400 от                      20.11.2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка.
 
    В последствии, между администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель)  и ООО «ВИКО» (арендатор) на срок заключено дополнительное соглашение от  13.11.2012 г. № 515 к  договору аренды № 171 от  22.08.2006 г., в соответствии с которым арендодатель передал арендатору
 
    земельный участок площадью 27 050 172,0 кв. м. с кадастровым номером 34:16:08 0005:380,местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,                            
 
 
    пос. Себрово, находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад,  а также участок кадастровым номером 34:16:08005:379,местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,  пос. Себрово,  находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север, для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    Как полагает ООО «Агрогрупп», из межевого плана земельных участков с кадастровыми номерами 34:16:08 0005:380 и 34:16:08005:379,схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, утвержденной Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа города Михайловка Чуриковой В.А. в 2012 г., следует, что в результате выдачи указанных документом произошло фактическое наложение земельных участков, переданных на основании  дополнительного соглашения от  13.11.2012 г. № 515 к  договору аренды № 171 от  22.08.2006 г.                   ООО «ВИКО», на земельные участки, переданные заявителю настоящей жалобы  по договору аренды № 234 от 20.11.2006 г. 
 
    В связи с этим, действия администрации по утверждению и выдаче ООО «ВИКО» схемы расположения земельного участка,   а также постановке Федеральным государственным бюджетным учреждением  «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Волгоградской области земельных участков с кадастровыми номерами 34:16:08 0005:380 и 34:16:08005:379на  государственный кадастровый учет, считает  незаконными как противоречащие ст. ст. 22, 38-42   Закона № 221-ФЗ),  ст. ст. 11.2, 36  Земельного кодекса РФ и нарушающими его права, что и послужило основанием для обращения  ООО «Агрогрупп» в суд с настоящей жалобой. Кроме того, в качестве доказательства нарушения его прав заявитель указал на письмо ООО «ВИКО» № 197 от 19.07.2013 г.
 
    Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными
 
    ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
 
 
 
    права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному
 
    правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ,  обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  возлагается на заявителя.
 
    В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Закона № 221-ФЗ отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом № 221-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона № 221-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта
 
 
    недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 221-ФЗ,  кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета.
 
    В силу п. 1 ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 34:16:000000:0108,  часть которого ранее  на основании договоров аренды № 171 от 
 
 
    22.08.2006 г.  и № 234от 20.11.2006 г.была передана ООО «ВИКО» и ООО «Агрогрупп», соответственно, по сведениям ГКН,  был снят с кадастрового учета в октябре 2008 г. в связи с образованием из него пяти земельных участков (34:16:080005:177, 34:16:080005:178,34:16:080005:179, 34:16:080006:134, 34:16:080007:29), в соответствии с ч. 3.1. ст. 24 Закона № 221-ФЗ.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» и совместным приказом Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.06.2010 №241- п/346 «О передаче полномочий органа кадастрового учета объектов недвижимости Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области» полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимости переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (переименованной в ФБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области, правопреемником которого является в настоящее время Филиал) с 01.07.2010 г.
 
    Таким образом, действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:16:000000:0108 Ф ФГБУ «ФКП Росреестра» не выполнял.
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами 34:16:080005:380,  34:16:080005:379,   поставлены на кадастровый учет по заявлениям от 09.08.2012 г. № 34-0-1- 90/3101/2012-1230,  № 34-0-1- 90/3101/2012-1231,   с приложенными к ним  межевыми планами и схемами расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующей территории, утвержденной администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области.
 
    При постановке на кадастровый учет данного земельного участка каких-либо нарушений законодательства о кадастровом учете установлено не было.
 
    В связи с этим, довод истца о том, что границы уточняемого земельного участка должны быть согласованы со смежными землепользователями в порядке, установленном  ст. ст. 38-42 Закона № 221-ФЗ и акт согласования земельного участка должен быть включен в состав межевого плана, не основан на нормах законодательства, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 34:16:080005:379 и 34:16:080005:380, являются вновь образованными из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
 
 
    Согласно  письму Министерства экономического развития РФ от 03.04.2009 г. № Д23-888 «По вопросам согласования местоположения границ земельных участков»,  в случаях образования земельных участков из земель находящихся в государственной муниципальной собственности, при отсутствии необходимости уточнения местоположения границ смежных учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков, согласование местоположения границ в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится и акт согласования местоположения границ земельных участков в межевой план не включается.
 
    В рассматриваемом случае, в ГКН на момент постановки на кадастровый учет сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 34:16:000000:0108 (а также о его частях, площадью 369,0 га с учетным кадастровым номером 007-008 и площадью 2 705,0 га с учетным кадастровым номером 009-039, предоставленных ООО «ВИКО» и ООО «Агрогрупп» в аренду), орган кадастрового учета не имел возможности определить, является ли этот участок смежным по отношению к образованным объектам недвижимости с кадастровыми номерами 34:16:080005:380 и 34:16:080005:379, в последствии переданными ООО «ВИКО»на основаниидополнительного соглашения от  13.11.2012 г. № 515 к  договору аренды № 171 от  22.08.2006 г.
 
    И поскольку в отношении земельных участков, переданных в аренду ООО «ВИКО» и ООО «Агрогрупп» и на момент передачи входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 34:16:000000:0108, что следует из договоров аренды, не был осуществлен кадастровый учет, установить их фактическое место нахождение, а следовательно и установить факт наложения в последствии земельных участков с кадастровыми номерами 34:16:080005:380 и 34:16:080005:379 на участок, переданный в аренду ООО «Агрогрупп», не представляется возможным.
 
    Кроме того, заявленные обществом требование о признать недействительным дополнительного соглашения № 516 от 13.11.2012 г. к договору земельного участка  № 171 от 22.08.2006 г., заключенного администрацией городского округа город Михайловка с ООО «ВИКО», фактически направлено на разрешение спора о признании недействительным гражданско-правового договора и по указанным основаниям не может быть рассмотрено в порядке гл. 24 АПК РФ, что свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
 
    Таким образом, в нарушение требований ст. 198 АПК РФ заявитель жалобы не доказал факт нарушения его прав и интересов.
 
 
    Учитывая это, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрогрупп» (ИНН 3416090754, ОГРН 1023405561299) о:
 
    1. признании  незаконными действий администрации городского округа город Михайловка, выразившихся в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа города Михайловка Чуриковой В.А. в 2012 г. в межевом плане арендатора ООО «ВИКО» при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков:
 
    - земельного участка кадастровый номер 34:16:08 0005:380, площадью 27050172.0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский р-н, пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
    - земельного участка кадастровый номер 34:16:08005:379, площадью 3690000,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север.
 
    2. признании недействительным дополнительного соглашения № 516 от 13.11.2012 г. к договору земельного участка  № 171 от 22.08.2006 г., заключенного администрацией городского округа город Михайловка с ООО «ВИКО» на земельные участки:
 
    - кадастровый номер 34:16:08 0005:380, площадью 27050172.0 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,                        пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
 
 
    - кадастровый номер 34:16:08 00 05 :379, площадью 3 690 000,0 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район,                      пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север.
 
    3. обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета:
 
    - земельный участок имеющий кадастровый номер 34:16:08 00 05:380, площадью 27 050 172,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 0,5-10,5 от ориентира по направлению на северо-запад
 
    - земельный участок имеющий кадастровый номер 34:16:08 00 05:379, площадью 3 690 000,0 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, пос. Себрово. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на север, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                         С.П. Романов