Решение от 30 октября 2013 года №А12-21932/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-21932/2013
 
    «30» октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  30 октября    2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4»  – Тё А.О., представитель пол доверенности от 28.10.2013;
 
    от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – Долгачева Е.А., консультант,  доверенность от 11.06.2013  № 04-0106-01/1421;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (ОГРН 1113453000825, ИНН 3436115196) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН  3445079787, ОГРН 1063460031580)  о признании ненормативного правового акта недействительным;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании  недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.06.2013 № 1565  о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения  обязательных требований в части пунктов 1, 2, 3  (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  заявленные требования  поддержал  по основаниям,  изложенным в заявлении.
 
    Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам,  изложенным в письменном отзыве.
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих  в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела,  в соответствии с приказом от 28.05.2013 № 1565 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», в ходе которой выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно:
 
    при начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года по показаниям общедомового прибора учета холодного водоснабжения, учитывающего объем холодного водоснабжения на многоквартирный дом № 4А по переулку Московский, город Камышин Волгоградской области, и объем холодного водоснабжения на приготовление горячего водоснабжения на многоквартирные дома № 4 и № 4А по переулку  Московский, город  Камышин Волгоградской области, исполнителем коммунальной услуги не учитываются площади жилых помещений многоквартирного дома № 4 по переулку Московский, следовательно, не соблюдаются пункты 44,  36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
 
    при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года выявлено несоответствие пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений  в многоквартирном доме. При расчете платы за горячее водоснабжение применен тариф для открытой  системы горячего водоснабжения;
 
    расчет объема на общедомовые
нужды               по                холодному водоснабжению за декабрь 2012 года, январь,  февраль,  март,  апрель  2013  года произведен  без учета  коммунального ресурса  холодного  водоснабжения на производство  коммунальной  услуги по  горячему водоснабжению,
определенного согласно пункту  54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
 
    По результатам  проверки составлен акт 13.06.2013  № 1565,  консультантом отдела надзора за начислением платежей обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» выдано предписание от 13.06.2013 № 1565, которым  обществу  предписано:
 
    произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года, учитывая площади жилых помещений многоквартирных домов № 4 и № 4А по переулку  Московский, город Камышин Волгоградской области для всех потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 4А по переулку Московский, город Камышин, Волгоградской области;
 
    произвести  перерасчет платы по горячему водоснабжению за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 по формуле 20 приложения № 2 для потребителей, проживающих в многоквартирном доме 4А по переулку Московский, город Камышин, Волгоградской области. Указать в платежных документах      основание производимого перерасчета в соответствии с подпунктом  «ж» пункта  69 Правил № 354;
 
    произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года в соответствии с пунктом  48 Правил № 354 за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года, то есть начислять плату по установленным нормативам на общедомовые нужды для потребителей, проживающих в многоквартирном доме 4А по  переулуку Московский, город Камышин, Волгоградской области. Указать в платежных
документах    основание производимого перерасчета в соответствии с подпунктом  «ж» пункта  69 Правил № 354.
 
    Полагая, что  указанное предписание не соответствует закону, нарушает  права и законные интересы  в сфере предпринимательской  и иной экономической  деятельности,  общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.
 
    Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по выдаче предписания юридическому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требовании или требований, установленных правовыми актами, предусмотрены частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с пунктом 54  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
 
    Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:
 
    произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;
 
    стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.
 
    В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» заключен договор управления многоквартирным домом № 4А по переулку  Московскому города  Камышина от 19 октября 2011 года.
 
    Многоквартирный дом № 4А по переулку  Московский, город  Камышин оснащен закрытой системой горячего водоснабжения с водонагревателем для приготовления горячей воды с  использованием холодной воды и тепловой энергии. Коллективный (общедомовой) прибор учета холодного водоснабжения введен в эксплуатацию с 04.10.2012. Многоквартирный дом № 4А не оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и приготовленной горячей воды.
 
    Согласно представленной информации общедомовой прибор учета холодной воды установлен на вводном трубопроводе холодной воды и одновременно учитывает холодную воду, потребленную многоквартирным жилым домом по адресу: переулок Московский, дом 4А и холодную воду, потребленную для приготовления горячей воды на многоквартирный дом по адресу:  переулок  Московский, дом 4.
 
    Вместе с тем расчет объема на общедомовые нужды по холодному водоснабжению за декабрь 2012 года, январь, февраль, март, апрель 2013 года произведен без учета коммунального ресурса холодного водоснабжения на производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного согласно пункту  54 Правил № 354.
 
    Согласно предписанию обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» необходимо произвести перерасчет по оплате за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в соответствии с пунктом  48 Правил № 354 за период с декабря 2012 по апрель 2013, то есть начислять плату по установленным нормативам на общедомовые нужды.
 
    Во исполнение поручения Президента Российской Федерации  В.В. Путина в целях обеспечения законных прав собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и недопущения необоснованного роста платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, правительство Волгоградской области приняло постановление от 05.03.2013 №104-п «О мерах по недопущению необоснованного роста платы за коммунальные услуги».
 
    Реализация данного постановления позволит в случаях отсутствия достоверных данных для расчета и подтверждения надлежащего технического состояния внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг,  не производить начисление платы на общедомовые нужды с применением пункта 44 Правил, согласно которому объем коммунальной услуги определяется по показаниям прибора общедомового учета и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади.
 
    Довод общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о том, что бойлер, расположенный в многоквартирном доме №4А по переулку Московскому, не является общим имуществом собственников указанного многоквартирного дома, подлежит отклонению, поскольку  в соответствии  с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.08.2006 № 491,  и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации  относятся: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки,  технические  этажи  (включая  построенные  за  счет  средств  собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
 
    Согласно представленной заявителем в ходе проверки информации  в многоквартирном доме № 4А по переулку Московский, город Камышин, Волгоградская область, отсутствуют нежилые помещения.
 
    Многоквартирный дом № 4А по переулку Московскому оснащен закрытой системой горячего водоснабжения с водонагревателем для приготовления горячей воды с использованием холодной воды и тепловой энергии. Коллективный (общедомовой) прибор учета холодного водоснабжения введен в эксплуатацию с 04.10.2012. Многоквартирный дом № 4А не оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и приготовленной горячей воды.
 
    Так как бойлер приготавливает горячую воду на два дома, расчет начисления платы за горячее водоснабжение по пункту 54 Правил № 354 для многоквартирного дома № 4 по переулку Московский не может применяться в связи с тем, что бойлер не входит в состав общего имущества многоквартирного дома № 4 по переулку  Московский. Тариф на горячее водоснабжение для этого многоквартирного дома должен устанавливаться министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области.
 
    Индивидуальные приборы учета горячей воды в квартирах жильцов указанного дома частично отсутствуют.
 
    Тариф на тепловую энергию в период с декабря 2012 по апрель 2013 года применялся согласно постановлению министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2012 № 27/19 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа город Камышин» для населения - 1226,49 руб./Гкал.
 
    Исполнителем коммунальной услуги применялся тариф на горячее водоснабжение в размере 86,92 руб./куб.м., установленный согласно постановлению министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2012 № 27/19, приложение 2.
 
    Довод заявителя  о том, что общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» не является  исполнителем  коммунальной услуги и поэтому не производит  расчет  платы за коммунальные услуги по  холодному и горячему  водоснабжению, является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела договорами  от 19.10.2011 управления  многоквартирным домом  № 4А по переулку Московский и  от 17.10.2011 № 4 на отпуск  питьевой воды, прием сточных вод, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4»   (управляющая компания) и  муниципальным унитарным предприятием  города Камышина «Производственное управление  водопроводно-канализационного хозяйства» (ресурсоснабжающая организация).
 
    На основании изложенного суд полагает правомерным  вывод инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание основано на фактических обстоятельствах, соответствует законодательству и не нарушает законные права заявителя.
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о признании  недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.06.2013 № 1565  о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения  обязательных требований в части пунктов 1, 2, 3  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о признании  недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.06.2013 № 1565  о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения  обязательных требований в части пунктов 1, 2, 3  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области)  в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева