Дата принятия: 29 октября 2013г.
Номер документа: А12-21931/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-21931/2013
«29» октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» – Тё А.О., представитель по доверенности от 28.10.2013;
от министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области – Орлова В.В., заместитель начальника правового отдела, доверенность от 04.12.2012 № 52;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (ОГРН 1113453000825, ИНН 3436115196) к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) о признании ненормативного правового акта недействительным;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 27.06.2013 № П03-05/13-031 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области на основании распоряжения заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.05.2013 № 13/097-кт проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» по вопросам правильности соблюдения обязательных требований к порядку ценообразования при применении тарифов при начислении платы гражданам на горячую воду.
По результатам проверки выявлено нарушение обществом установленного действующим законодательством порядка ценообразования, выразившееся в том, что в проверяемом периоде общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», осуществляя самостоятельное производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома № 4А по переулку Московскому города Камышина, производило начисление и предъявление платы за горячую воду потребителям с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифа на горячую воду, утвержденного для потребителей муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», осуществляющего горячее водоснабжение по системе централизованного горячего водоснабжения, что противоречит положениям пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
По результатам проверки составлен акт 27.06.2013 № 03-05/13-085, старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выдано предписание от 27.06.2013 № П03-05/13-031, которым обществу предписано:
немедленно прекратить нарушения пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», и принять меры по недопущению подобных нарушений впредь;
производить расчет размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение потребителям - собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 4А, переулок Московский, город Камышин Волгоградской области в соответствии с пунктом 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», применяя тарифы на коммунальные ресурсы, установленные органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов.
представить в министерство оформленное должным образом документальное подтверждение о выполнении настоящего предписания (копии платежных документов (квитанций) на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявляемых потребителям, расчет стоимости 1 кубического метра горячей воды).
Срок выполнения пункта 2 и пункта 3 настоящего предписания - сорок пять
дней с момента получения настоящего предписания.
Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.
Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по выдаче предписания юридическому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требовании или требований, установленных правовыми актами, предусмотрены частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» заключен договор управления многоквартирным домом № 4А по переулку Московскому города Камышина от 19 октября 2011 года.
Согласно представленной обществом информации, многоквартирный жилой дом по № 4А, переулок Московский, город Камышин, оборудован водо-водяным подогревателем для приготовления горячей воды (бойлером). В водо-водяном подогревателе нагреваемая (холодная) вода движется в трубках, рабочая среда -межтрубном пространстве. Горячая вода, приготовленная в данном водо-водяном подогревателе, подается на нужды горячего водоснабжения дома № 4А по переулку Московскому.
Тепловая энергия в указанный дом поставляется муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети».
Договор от 17.10.2011 № 4 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод заключен обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» с муниципальным унитарным предприятием города Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства».
В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», установлено, что при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома размер платы за гopячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые приготовления горячей воды.
Пунктом 30 указанных Правил установлено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
С 01 сентября 2012 года расчет размера платы за горячее водоснабжение в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется исполнителем в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Постановлениями управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 22.12.2011 № 53/14 и министерства топлива энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.12.2012 № 34/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин Волгоградской области» установлены тарифы на тепловую энергию для населения в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 1161,45 руб./Гкал; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 1226,49 руб./Гкал.
Постановлением управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 30.11.2011 № 47/6 «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП города Камышина «ПУВКХ» установлены тарифы на холодную воду в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 14,73 руб./куб.м.; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 15, 40 руб./куб.м.
В соответствии с письмом Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа - город Камышин от 13.06.2013 № 01-11/1147 при выставлении платы за оказанные услуги горячего водоснабжения тарифы на горячую воду применяются в соответствии с постановлениями управления по региональнымтарифам администрации Волгоградской области от 23.112011 № 46/8 «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин» и постановлением министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2012 № 27/19 «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин», которыми установлены тарифы на горячую воду для населения в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 82,27 руб./куб.м.; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 86,92 руб./куб.м.
По результатам анализа представленных платежных документов министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» выставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме № 4А по переулку Московскому города Камышина, плату за горячую воду по тарифам в размере 82,27 руб./куб.м. в период с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 и 86,92 руб./куб.м. - с 01 сентября 2012 по 30 апреля 2013.
Применение обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», осуществляющим приготовление горячей воды для оказания услуг по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома № 4А, переулок Московский, город Камышин, при расчетах с населением тарифов на горячую воду, установленных для потребителей муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», имеющих централизованное горячее водоснабжение, противоречит положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), а именно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующим отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
На основании изложенного суд полагает правомерным вывод министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание основано на фактических обстоятельствах, соответствует законодательству и не нарушает законные права заявителя.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о признании недействительным предписания министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 27.06.2013 № П03-05/13-031 следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о признании недействительным предписания министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 27.06.2013 № П03-05/13-031 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
