Дата принятия: 25 октября 2013г.
Номер документа: А12-21813/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «25» октября 2013г.
Дело № А12-21813/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Управлению внутренних дел г. Волжского Волгоградской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому от 08.08.2013г. № 34 АА 175112 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заявитель обосновал свои требования тем, что административным органом не доказана его вина в совершении данного правонарушения, нарушен порядок привлечения к ответственности.
Административный орган с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 29.07.2013г. при обследовании внутриквартальной дороги вдоль дома № 36 по ул. Пионерской г. Волжского выявлено, что покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения (конкретные размеры выбоин указаны в акте осмотра, составленного в присутствии двух свидетелей).
Извещением, полученным 31.07.2013г., Комитет приглашен 02.08.2013г. для производства осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении.
В указанный день в присутствии понятых и в отсутствие законного представителя Комитета был произведен осмотр территории, в ходе которого подтверждены обстоятельства, указанные в акте от 29.07.2013г., что также подтверждено схемой и фототаблицей. Замеры выбоин производились рейкой нивелированной телескопической, срок поверки до 25.02.2014г.
В связи с чем, 02.08.2013г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 175112 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ, в связи с нарушением заявителем требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно ст. 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением от 08.08.2013г. Комитет привлечен к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена 19.08.2013г. С заявлением в суд Комитет обратился 28.08.2013г., т.е. в установленный срок.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Деятельность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является дорожной деятельностью.
В свою очередь осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 2 Постановления Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от 06.02.2012г. № 976 «Об организации учета, строительства, содержания и обеспечения сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа город Волжский Волгоградской области» на Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа город Волжский Волгоградской области в части строительства, содержания и обеспечения сохранности внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа город Волжский, возложены следующие функции:
2.1. Главного распорядителя бюджетных средств на обеспечение строительства, реконструкции, содержания, ремонта внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, а также на приобретение объектов внешнего благоустройства.
2.2. Муниципального заказчика городских целевых программ по содержанию, ремонту, строительству внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, по приобретению объектов внешнего благоустройства для муниципальных нужд.
2.3. Подготовка программ по содержанию, ремонту и строительству внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, по приобретению объектов внешнего благоустройства.
2.4. Контроль за использованием и сохранностью внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также предоставление в уполномоченные органы информации о результатах своей деятельности.
2.5. Контроль за выполнением работ по благоустройству и восстановлением нарушенного благоустройства на вводимых объектах после установки, строительства или реконструкции.
2.6. Сбор и анализ информации о состоянии внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства для организации работ по их обследованию с целью определения необходимости проведения текущего или капитального ремонта, а также для выработки предложений по их ремонту.
2.7. Формирование заявок на проведение муниципального заказа на содержание и ремонт внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, заключение муниципальных контрактов на содержание и ремонт внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства.
2.8. Обеспечение надлежащего состояния муниципальных внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства и надлежащего содержания территорий, прилегающих к этим объектам.
2.9. Проведение обследований (ежедневных, плановых, внеплановых) состояния внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства.
2.10. Участие в работе межведомственных комиссий по обследованию и приемке внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства.
Статьей 17 указанного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В свою очередь ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Так пунктами 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Из акта от 29.07.2013г. и протокола осмотра территории от 02.08.2013г. видно, что выявленные выбоины превышают указанные размеры.
Тем самым административным органом доказано событие административного правонарушения и вина Комитета во вмененном правонарушении, поскольку им какие-либо меры к выявлению и устранении указанных нарушений предприняты не были.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.
Действительно, в оспариваемом постановлении указано, что проверка проведена 29 августа, а не 29 июля. Указанное несоответствие судом расценивается как опечатка, которая не повлияла на установление фактических обстоятельств правонарушения.
Не принимает арбитражный суд и довод заявителя о нарушении его прав тем, что осмотр дороги 29.07.2013г. состоялся в отсутствии его представителя. Данный осмотр внутриквартальных дорог осуществлялся сотрудником ГИБДД при повседневном надзоре за условиями движения в целях принятия оперативных мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, что предусмотрено пунктом 10.2.8.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999г. № 410.
Именно с целью соблюдения прав Комитета, последний извещением от 31.07.2013г. приглашен административным органом для осмотра 02.08.2013г. территории внутриквартальной дороги в районе жилого дома № 36 по ул. Пионерской г. Волжского. Извещение получено Комитетом 31.07.2013г., однако участие в осмотре территории заявитель не принял.
Судом также установлено, что при осмотре дороги 29.07.2013г. какие-либо измерительные приборы административным органом не применялись. В тоже время в ходе осмотра территории 02.08.2013г. был применен поверенный измерительный прибор, на что указано в протоколе осмотра территории и что подтверждено свидетельством о поверке. Протокол осмотра территории составлен в присутствии двух понятых. При этом осмотр территории 2 августа подтвердил нарушения (количество и размеры выбоин), выявленные в ходе осмотра дорог 29 июля. Факт наличия выбоин подтвержден и фототаблицей.
Поскольку извещенный надлежащим образом заявитель 02.08.2013г. не явился для осмотра территории и составления протокола, протокол составлен в его отсутствие. Не составление протокола об административном правонарушении непосредственно 29.07.2013г. связано как раз с соблюдением его прав на составление протокола в его присутствии.
Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя заявителя. Вместе с тем, Комитетом 05.08.2013г. получена копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны место и время рассмотрения дела.
Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельства, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Арбитражный суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение обоснованности привлечения Комитета к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ.
Мера наказания определена заявителю с учетом ранее совершенных аналогичных правонарушений, что подтверждено приложенным списком нарушений.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому от 08.08.2013г. № 34 АА 175112 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
