Решение от 28 октября 2013 года №А12-21773/2013

 
Арбитражный суд Волгоградской области
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
___________________________________________________________
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «28»   октября  2013 года                                                 Дело №А12- 21773/2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВУК» (ИНН 3448051204 ОГРН 1103461003425) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ВУК» (далее  -   ООО «ВУК»,  заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (далее по  тексту – административный орган, инспекция)  № 2362 от 20.09.2012 г. о привлечении  к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного   ст. 7.22  КоАП РФ.
 
    В обосновании  требований  заявитель указал  на  недоказанность административным органом наличия события вменяемого нарушения, а также несоблюдение порядка привлечения к ответственности.
 
    Административный орган   в удовлетворении заявленных требований просит отказать по  основаниям, указанным  в  отзыве.
 
    Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле,  суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки, инспекцией  вынесено постановление № 2362 от 20.09.2012 г. о привлечении ООО «ВУК» к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного   ст. 7.22  КоАП РФ.
 
    В частности, проверкой   установлен  факт  несоблюдения обществом ООО «УК Центрального района» требований п. п.  10, 11 «Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.   № 491,  п.  5.5.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г.  № 170, п. 3.4 «Положения
 
    о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых
 
    и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000», утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101,                        п. п. 2.1, 4.2  Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 г. № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации», допущенных  при содержании многоквартирных  домов в Красноармейском районе г. Волгограда.
 
    Подробно существо нарушений отражено  в акте проверки № 2362 от 05.09.2012 г.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением,  общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Отказывая в  удовлетворении заявленных  требований, суд руководствовался  следующим.
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений,
 
    правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом РФ, иными, не противоречащими настоящему кодексу нормативными актами правила содержания жилых домов.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из оспариваемого постановления, объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное  бездействие, выразившееся  в  нарушении  «Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491,    «Правил  технической эксплуатации жилищного фонда»,  утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170,  «Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000», утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101, Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 г. № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 10  Правил,  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Надлежащее содержание общего имущества, как установлено                             п. 16 Правил, в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе,  собственниками помещений путем заключения
 
    договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    В силу положений ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов
 
 
 
    управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного   срока   за   плату   обязуется   оказывать   услуги   и   выполнять   работы   по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном            ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов административного дела следует, что собственниками помещений многоквартирных домов Красноармейского района г. Волгограда в соответствии со   ст. ст. 161, 162 Жилищного Кодекса РФ, выбран способ управления - управление управляющей организацией ООО «ВУК»,   в связи с чем, с обществом заключены договоры управления.
 
    Учитывая, что иной срок возникновения обязанностей по управлению многоквартирным  домом  в  договоре  управления не установлен, все обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества
 
    возникли  у  управляющей  организации  в  полном  объеме  с   момента его заключения.
 
    В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
 
    многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
 
 
 
    населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1)  соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2)  безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3)  доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4)     соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5)   постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления
коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,
 
    качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
 
    Как установлено п. п.  13,14  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных  Постановлением  Правительства РФ  от 13.08.2006 г.  № 491 (далее – Правила),  управляющая  организация   обязана  проводить  осмотры общего  имущества,   результаты  которых  оформляются  актом осмотра, который  является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства  РФ.
 
    Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию имущества, своевременному выявлению и устранению недостатков возложена на заявителя в силу прямого указания закона  и  условий  договора управления.
 
    В соответствии с п. 3.4 «Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие
 
    требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000», утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 г. № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
 
    Согласно п. п. 3,  4, 7 Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 г. № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» поддержание внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии должно проводится путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, который
включает в себя проведение работ по техническому диагностированию газопроводов при наличии договора со специализированной организацией.
 
    Техническое обслуживание наружных и внутренних газопроводов сети газопотребления должно производиться не реже одного раза в три года               (п. 11).
 
    Как предусмотрено п. п. 5.5.6 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно
 
 
    крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора, обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора, обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях, не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега, проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям, согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных
 
    систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
 
    Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 2.1 Приказа Ростехнадзора от 02.12.2009 г. № 1001 «Об утверждении Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования» вопросы организации работ по содержанию внутридомового газового оборудования в надлежащем состоянии, правовые и организационные основы взаимоотношений между исполнителями и потребителями услуг по содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах в надлежащем техническом состоянии с целью обеспечения его безопасной эксплуатации относятся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации, государственных жилищных
 
 
 
    инспекций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений п. 4.3.1 «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004» обеспечение содержания и ремонта ВДГО, в том числе приборов учета потребления газа в соответствии с
 
    действующими нормативными и техническими документами, а также безопасности населения при пользовании газом в быту является обязанностью собственника жилого здания (уполномоченного собственника), управляющей организации.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки выявлены нарушения  требований п. п. 10,  11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 3.4 МДС 42-1.2000, п. 7 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 г. № 239, п. п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
 
    В частности, в ходе проверки установлено, что работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в ряде многоквартирных домов Красноармейского района г. Волгограда, находящихся в управлении  ООО «ВУК», с момента принятия их в управление,не проводились.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается письмом ОАО «Волгоградгоргаз» от 21.06.2012 № АР – 15 – 3/5991 с информацией о сроках эксплуатации домов с газовым оборудованием, а также фактом не представления по требованию инспекции  сведений о проведении работ по техническому диагностированию, обслуживанию и ремонту указанного оборудования  на основании запроса № 04-05-09-01/2799 от 09.06.2012 г.
 
    Суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в качестве основания для признания недействительным и отмены оспариваемого постановления.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил доказательств о заключении договоров  со специализированной организацией.
 
 
    В связи с этим, не может быть признан обоснованным довод о надлежащем исполнении обязательств.
 
    Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок для оспаривания постановления и не представлены доказательства уважительности причин такого пропуска, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для его восстановления.
 
    Наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 7.22  КоАП РФ, с учетом правил ст. ст. 4.1 - 4.3  КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью ВУК» (ИНН 3448051204 ОГРН 1103461003425) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 2362 от 20.09.2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  ст. 7.22 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
    Судья                                                                                             С.П. Романов