Решение от 11 декабря 2013 года №А12-21744/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       11 декабря  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-21744/2013
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственности  «Большие возможности» (ИНН 3446022374, ОГРН 1073460001702) к Комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН 3444052045 ОГРН 1023403447374) о признании незаконным решение
 
    заинтересованные лица - Администрацию Волгограда, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца – Рыкова Е.А., доверенность от 16.10.2013г;
 
    от ответчика – Яковлева С.С., доверенность от 09.09.2013г. №Д08/13;
 
    от Администрации Волгограда – Цымлова А.В., доверенность от 17.05.2012г. №05-ИД/97;
 
    от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области -  не явился, извещен.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственности  «Большие возможности» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, оформленный письмом от 28.05.2013г. №ар 7751-13, в корректировке границ красных линий кварталов 06_11_124, 06_11_126, в отношении земельного участка площадью 7627 кв. м. с кадастровым номером 34:34:060031:139, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Слесарная, д 101, на котором находиться строения и сооружения.
 
    В обоснование требований заявитель указывает, что является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Слесарная, 101, в том числе забора общей протяженностью 1549,9 п.м., забора общей протяженностью 500 п.м., подъездной дороги к складу готовой продукции и отделения сушки площадью 9410,8 кв.м., подъездной дороги к очистным сооружениям площадью 5766,9 кв.м., а также других строений и сооружений.
 
    При этом часть земельного участка, на котором находятся указанные объекты, расположены за границами красных линий квартала 06_11 _124, что нарушает права заявителя как собственника объектов недвижимого имущества, в том числе исключают возможность приватизации земельного участка. Тогда как установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.
 
    Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда считает,  оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Администрация Волгограда просила в удовлетворении требований отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, что по правилам ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
 
    Изучив материалы дела, оценив правовые позиции сторон, суд считает в иске следует отказать исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником объектов недвижимости расположенных по адресу г.Волгоград  ул.Слесарная,101 в том числе : забором протяженностью 1549,9 п.м., забором протяженностью 500п.м., подъездной дорогой к складу готовой продукции и отделения сушки площадью 9410,8 кв.м, подъездной дорогой к очистным сооружение площадью 5766,9кв.м, и другими объектами недвижимости, часть которых расположена на земельном участке за красными линиями квартала 06_11_124. _
 
    Красные линии квартала 06_11_124 утверждены постановлением главы Волгограда от 25.06.2009 №1371 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», которое было опубликовано в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград» №74 от 14.07.2009 года.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 №47/1112 утвержден Генеральный план Волгограда, в составе которого утверждена схема магистралей городского и внешнего транспорта (схема транспортной инфраструктуры и транспортной организации).
 
    Генеральный план Волгограда в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в «Волгоградской газете» за №130 от 18.07.2007 года и вступил в законную силу с момента официального опубликования.
 
    В соответствии с Генеральным планом Волгограда, продолжение створа улицы Туркменской (улица Слесарная по адресу объектов недвижимого имущества) является магистральной улицей районного значения.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается выкопировкой из Дежурного плана Волгограда и выкопировкой из схемы транспортной организации Генерального плана Волгограда, которые представлены в материалы дела.
 
    Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
 
    Как установлено статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Инструкцией «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года №18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проект детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. Инструкции).
 
    Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (пункт 4.2. Инструкции).
 
    Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием            соответствующей     градостроительной  документации
 
    (пункт 4.4. Инструкции).
 
    После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топографической подосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. Инструкции).
 
    Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).
 
    Пользование материалами сводного плана красных линий, перенос красных линий на материалы подосновы, тиражирование и предоставление выкопировок из сводного плана красных линий заинтересованным организациям, предприятиям и муниципальным службам производится в порядке, предусмотренном градостроительным уставом и правилами землепользования и застройки поселений (пункт 4.9. Инструкции).
 
    При этом указанная Инструкция определяет возможность корректировки красных линий, которая может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения ре-конструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6.).
 
    Таким образом, корректировка установленных красных линий является не обязанностью, а правом органов местного самоуправления и может быть осуществлена только в определенном случае, указанном в пункте 4.6. Инструкции.
 
    Основанием для корректировки красных линий является изменение градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории улиц и дорог поселения.
 
    Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 №78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 №269, Постановлением Госстроя России от 25.08.1993 №18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно- гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог - 50-75; магистральных улиц- 40- 80; улиц и дорог местного значения - 15-25.
 
    Постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде», с изменениями внесенными постановлением главы Волгограда от 25.06.2009        №1371, принято в полном соответствии с указанной Инструкцией, а также нормативам, установленным СНиПом 2.07.01-89, которым предусмотрена определенная ширина улиц и дорог в красных линиях.
 
    Законность указанного постановления оспаривалась ООО «Большие возможности»  и подтверждена решением арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.12г. по делу №А12-24364/2012.
 
    29.04.2013 Общество обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о корректировке красных линий квартала 06 11 124, 06 11_126 в отношении земельного участка площадью 7627 кв.м, с кадастровым номером 34:34:060031:139, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Слесарная, 101 путем включения спорного земельного участка в границы квартала застройки (вх. №05-в/10158 от 30.04.2013).
 
    Письмом от 28.05.2013 №ар7751-13 комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявителю отказано в корректировке красных линий в связи с отсутствием оснований для их корректировки.
 
    Планы развития указанной территории не изменились, схема транспортной инфраструктуры и транспортной организации Генерального плана Волгограда, в составе которого они утверждены, также не изменялись.
 
    При этом как указано выше, в соответствии с Генеральным планом Волгограда, продолжение створа улицы Туркменской (улица Слесарная по адресу объектов недвижимого имущества) является магистральной улицей районного значения.
 
    Ширина планируемой к строительству магистральной улицы районного значения (продолжение существующей улицы) сформирована красными линиями квартала, и определена исходя из нормативов, установленных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 №78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.1992 №269, Постановлением Госстроя России от 25.08.1993 №18-32.
 
    Таким образом, ширина улицы не может быть распланирована уже, чем определено в указанных нормативах.
 
    На основании чего, решение комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, оформленное письмом от 28.05.2013 №ар7751-13 об отказе в корректировке красных линий квартала 06_11 124, 06 11 126 не нарушает пункт 4.6. Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года №18-30 (РДС 30-201-98).
 
    Основания для корректировки красных линий у администрации Волгограда в лице уполномоченного структурного подразделения комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда отсутствуют.
 
    Доводы заявителя на нарушение указанным выше нормативным актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке имеет пре-имущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.
 
    В пункте 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержится перечень земель, земельные участки, в составе которых не подлежат отчуждению.
 
    В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.
 
    Более того, как указывалось выше, продолжение створа улицы Туркменской (улица Слесарная по адресу объектов недвижимого имущества) является магистральной улицей районного значения в соответствии с Генеральным планом Волгограда.
 
    При этом согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план Волгограда является документом территориального планирования.
 
    В силу статьи 23 этого же закона генеральные планы включают в себя карты (схемы) пла-нируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон (генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет - часть 11 статьи 9 ГрК РФ).
 
    Понятие функциональной зоны определено пунктом 5 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
 
    Частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской федерации установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
 
    На основании чего довод заявителя о том, что отказ Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в корректировке красных линий не соответствует закону, поскольку земельное законодательство не допускает расположение земельных участков в двух функциональных зонах, не основан на нормах права с учетом части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской федерации. При этом документация по планировке и межеванию территории, которая включает в себя планировку квартала 06 11 124, отсутствует.
 
    Указанное позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемые заявителем красные линии обозначают планируемую к строительству магистральную улицу районного значения, что не свидетельствует об изъятии территории, следовательно, не нарушает права заявителя как собственника объектов недвижимого имущества.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании общества с ограниченной ответственностью  «Большие возможности» о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда, содержащегося в письме от 28.05.2013г. №ар 7751-13, в корректировке границ красных линий кварталов 06_11_124, 06_11_126, в отношении земельного участка площадью 7627 кв. м. с кадастровым номером 34:34:060031:139, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Слесарная, д 101, на котором находиться строения и сооружения заявителя, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев