Дата принятия: 28 октября 2013г.
Номер документа: А12-21736/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «28» октября 2013г.
Дело № А12-21736/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Административный орган) от 15.08.2013г. № 8180 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административным органом не доказана вина Предприятия во вмененном правонарушении. Кроме того, административным органом дана неверная квалификация правонарушения.
Административный орган в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит предъявленные требования обоснованными и подлежащими к удовлетворению.
В судебном заседании установлено, в связи с поступлением заявления гражданина определением от 24.06.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5. КоАП РФ.
В ходе административного расследования определением от 24.06.2013г. у ООО «УК ЖКХ Дзержинского района Волгограда» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, определением от 24.06.2013г. по делу назначена экспертиза на соответствие температуры горячей воды, подаваемой из внутренних разводящих сетей жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Рыбалко, д. 12, установленным нормативам.
Извещением от 08.07.2013г. Предприятие уведомлено о том, что 11.07.2013г. будет производиться инструментальный замер температуры горячей воды по указанному адресу. Аналогичное извещение также было направлено в адрес ООО «УК ЖКХ Дзержинского района Волгограда».
Инструментальный замер температуры горячей воды для проведения экспертизы был осуществлен 11.07.2013г. в квартирах № 12 и № 188 дома № 12 по ул. Рыбалко в присутствии двух понятых и в присутствии представителя предприятия, о чем составлен соответствующий протокол.
В соответствии с заключением эксперта от 15.07.2013г. № 661/Б температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети в квартире заявителя в жилом доме про адресу: г. Волгоград, ул. Рыбалко, 12, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; Изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества . Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», поскольку измеренная температура горячей воды 53 градуса С при допустимой по нормам не менее 60 градусов С, не более 75 градусов С.
Температура горячей воды, отобранная в точке ввода в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Рыбалко, 12, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; Изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества . Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», поскольку измеренная температура горячей воды 58,5 градуса С при допустимой по нормам не менее 60 градусов С, не более 75 градусов С.
Выводы эксперта основаны на протоколе лабораторных исследований № 269 от 11.07.2013г.
Согласно п. 2.3. и .2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, нарушение которых вменено заявителю, санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:
- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;
- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В связи с нарушением указанных норм в отношении Предприятия в присутствии его представителя 24.07.2013г. составлен протокол № 8180 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ.
Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением № 8180 от 15.08.2013г. Предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено также в присутствии представителя заявителя. Копия постановления получена в тот же день. Заявление в арбитражный суд поступило 28.08.2013г., т.е. в установленном порядке.
Заявитель полагает, что административным органом не доказана его вина во вмененном правонарушении, поскольку причиной несоответствия температуры горячей воды нормативам является отсутствие циркуляционного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом. Кроме того, административным органом дана неверная квалификация правонарушения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ образуют действия по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
В данном случае заявителю вменено нарушение требований пунктов 2.3., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов , утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) согласно пункту 3 Правил являются, в том числе требование о соответствии качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Подпунктом «б» пункта 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.
Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Арбитражный суд полагает, что нарушение указанных норм свидетельствует о не соблюдении заявителем требований о нормативах предоставленной услуги по горячему водоснабжению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ. Указанной нормой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Санитарно-эпидемиологические же требования к горячей воде предусмотрены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24, пунктом 2.2. которых предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Конкретные гигиенические требования (нормативы) к качеству горячей воды содержит как раз указанная правовая норма, нарушение которой и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ.
В данном же случае Предприятию не вменяется нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Экспертное заключение содержит только выводы о нарушении температурного режима при подаче горячей воды. При этом в экспертном заключении отсутствуют какие-либо выводы о том, что не соблюдение заявителем нормативного температурного режима горячей воды реально привело к нарушению гигиенических (эпидемиологических) нормативов по качеству такой воды.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Арбитражный суд полагает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение вины Предприятия и наличия в его действиях состава вменного правонарушения. Также арбитражный суд полагает, что вмененное заявителю правонарушение образует иной состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 15.08.2013г. № 8180 о привлечении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ОРГН 1033401195288, ИНН 3448004130) к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
