Решение от 29 октября 2013 года №А12-21687/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-21687/2013                 
 
    «29» октября 2013 года   
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2013г., полный текст решения изготовлен 29.10.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478417300, ИНН 3418101916) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891,                                        ОГРН 1056163009957) о признании недействительным предписания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Курмангалиева А.К., представитель по доверенности № 253 от 12.04.2013г.; Осьмак П.А. глава поселения, паспорт;
 
    от ответчика – Панченко Л.В., представитель по доверенности № 39 от 26.04.2013г.;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписанияУправления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 27.05.2013г. № 08/2-08-632/2013 об устранении выявленных нарушений по результатам проведения плановой выездной проверки.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что основания для выдачи предписания Администрации отсутствовали, поскольку Управлением Россельхознадзора не представлены доказательства нахождения свалки твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, фактически был осмотрен земельный участок – площадка ТБО площадью 2 га., находящейся в пределах земель населенного пункта хутора Новый Быт Николаевского района.
 
    В судебном заседании представители Администрации поддержали заявленные требования в полном объеме.
 
    Управление Россельхознадзора просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, участвующих в судебном заседании, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что Управлением Россельхознадзора 27.05.2013г. заявителю выдано предписание № 082-08-632/2013 об устранении выявленных нарушений.
 
    Правовым основанием для выдачи Управлением Россельхознадзора указанного предписания послужила реализация органом государственного контроля (надзора) предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ полномочий по проведению плановой выездной проверки на предмет исполнения требований в области землепользования, установление нарушений законодательства в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения.
 
    На основании распоряжения Управления Россельхознадзора № 0135 от 01.04.2013г. в отношении  Администрации была проведена плановая  проверка.
 
    Срок проверки определен периодом: с 27.05.2013г. по 24.06.2013г.  Результаты плановой проверки отражены в акте от 27.05.2013г. № 0135.
 
    Порядок, сроки уведомления о начале проведения плановой выездной проверки, основания проведения плановой проверки судом проверены.
 
    Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008г.                  № 294-ФЗ в действиях Управления, которые могли бы повлиять на действительность выданного предписания, судом не установлено.
 
    В ходе проверки Управлением Россельхознадзора установлено захламление земельного участка общей площадью 1064 га с кадастровым номером 34:18:060003:0005, расположенного в 2 километрах юго-восточнее хутора Новый Быт Николаевского района Волгоградской области. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения находится на территории Новобытовского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области.
 
    В результате осмотра указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения выявлено, что на земельном участке находятся твёрдые бытовые отходы, а именно: строительный мусор – обрывки полиэтиленовой плёнки, обрезки пиломатериалов, битое стекло, полиэтиленовые и стеклянные бутылки, битые асбестовые трубы и кирпичи, сухие деревья, металлические вёдра и бочки и другие отходы потребления и производства. Площадь захламления данного земельного участка составила 2 га (100 м х 200 м).
 
    Указанное нарушение зафиксировано в акте плановой проверки от 27.05.2013г., а также в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 мая 2013 года, составленного в присутствии понятых и главы Новобытовского сельского поселения Осьмака Павла Александровича, действующего на основании распоряжения от 16 октября 2009 года № 28-р.
 
    Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией положений статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что отражено в акте плановой проверки № 0135 от 27.05.2013г., выданного и полученного главой Администрации 27.05.2013г. вместе с оспариваемым предписанием, являющимся приложением к акту плановой проверки.
 
    Согласно предписанию, Администрации предписывалось: привести захламленный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 га., расположенный в 2 км. юго-восточнее х.Новый Быт Николаевского района Волгоградской области, в состояние пригодное для использования по целевому назначения. Информацию об исполнении предписания необходимо представить в Управление Россельхознадзора в срок до 26.08.2013г.
 
    Кроме того, Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с чем, в отношении Администрации вынесено постановление от 03 июня 2013 года № 08/2-08-632/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере                     41 000 рублей.
 
    Законность привлечения Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ проверена Арбитражным судом Волгоградской области и судом апелляционной инстанции. Оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора  от 03 июня 2013 года № 08/2-08-632/2013, судами не установлено (дело №А12-14850/2013).
 
    В силу требований ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Обстоятельства, установленные по делу № А12-14850/2013 являются  достаточными для выводов суда в рамках рассматриваемого дела о том, что Управлением Россельхознадзора собрано достаточных доказательств,  свидетельствующих о нарушении
 
    Администрацией положений статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, у надзорного органа отсутствовали основания не выдавать предписание по факту захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения.
 
    В этой связи, доводы заявителя о  неправильном указании Управлением Россельхознадзора местоположения земельного участка относительно хутора Новый Быт, о нахождении площадки ТБО на земельном участке, относящемся к землям населенного пункта, судом отклоняются как несостоятельные и противоречащие обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решении Арбитражного суда Волгоградской области по делу  № А12-14850/2013 от 19.08.2013г.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя со ссылкой на справку кадастрового инженера Каплюжникова Ю.М. от 08.10.2013г. № 16 о том, что земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, расположен  в переделах населенного пункта х. Новый Быт и не относится к землям сельскохозяйственного назначения по следующим основаниям.
 
    Во-первых, в справке отсутствуют сведения о том, исходя из каких исходных документальных данных (генерального плана поселения, электронной кадастровой карты и т.д.) кадастровым инженером сделаны выводы о том, что свалка ТБО находится в границах населенного пункта; во - вторых, в представленной кадастровым инженером схеме не указаны границы хутора Новый Быт, в связи с чем, достоверно нельзя утверждать о том, что проверенный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а относится к категории земель – земли населенных пунктов.
 
    Кроме того, несмотря на предложение суда, заявителем не представлено доказательств формирования земельного участка под площадку временного хранения ТБО, кадастровый паспорт, проект площадки временного хранения ТБО, технический паспорт на площадку ТБО и иные документы в подтверждении заявленного довода о том, что проверенный земельный участок не является землей сельскохозяйственного назначения.
 
    Доводы заявителя о том, что в оспариваемом предписании не указаны нормы законодательства, которые нарушила Администрация, а содержится лишь требование об устранении выявленного нарушения путем приведения земельного участка в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях, суд оценивает как не влекущие признание недействительным по существу правомерно и обоснованно выданного предписания, исходя из следующего.
 
    Как указывалось выше, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано по итогам плановой выездной проверки в порядке ФЗ-294, результаты которой отражены в акте проверки от 27.05.2013г.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со статьёй 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утверждённой Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 года № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В пункте 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом в пункте 2 названной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Следовательно, администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находились отходы, захламление которыми ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    Суд исходит из того, что организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора должна обеспечиваться администрацией на всей территории Новобытовского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области, в которую входит рассматриваемый участок сельскохозяйственного назначения. Данная обязанность возложена на администрацию вышеприведёнными нормами законодательства об охране окружающей среды и не зависит от вещных прав на участок.
 
    В полном соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Управлением Россельхознадзора по результатам проверки составлен акт, который содержит в себе все необходимые сведения, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере со ссылками на нормы статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В свою очередь, в силу требований части 3 статьи 16 ФЗ-294, предписание является приложением к акту проверки, а, соответственно, должно следовать из него при наличии выявленных нарушений (указанных в акте проверки), требующих устранения со стороны проверенного субъекта.
 
    Согласночасти 1 статьи 17 ФЗ-294,  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в акте проверки № 0135 от 27.05.2013г. содержатся необходимые сведения и ссылки на нормы закона, нарушенные Администрацией, само предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и взаимосвязано с ним, суд не усматривает грубых нарушений требований ФЗ-294 при его вынесении, которые могли бы служить основанием  для признания оспариваемого предписания недействительным.
 
    С учетом изложенного, Управлением Россельхознадзора правомерно выдано Администрации предписание об устранении выявленных нарушений. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований Администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478417300, ИНН 3418101916) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891,ОГРН 1056163009957) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 27.05.2013г. № 08/2-08-632/2013, выданного Администрации Новобытовского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                              И.В. Кулик