Решение от 17 октября 2013 года №А12-21682/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ     
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-21682/2013                 
 
    «17» октября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 17.10.2013.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области                             (ОГРН 1053478415528, ИНН 3415012841) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о признании недействительным предписания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Волкова В.Г., глава поселения, удостоверение, Куцубин А.А., доверенность от 09.01.2013;
 
    от Управления Россельхознадзора – Габитова С.Ш., доверенность № 80 от 27.08.2013;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация  Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия(далее – Управление Россельхознадзора) о признании недействительным предписания от 22.07.2013 № 08/2-02-1118/2013.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание содержит необоснованное и неправомерное требование об обязании Администрации провести мероприятия по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 10000 кв. м., расположенного по адресу:                  с. Покровка, ул. Животноводов, кадастровый номер (инвентарный) 34-34-03/016/2011-076. По мнению заявителя, Управлением Россельхознадзора не доказано, что указанный в предписании земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и захламляется ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны Администрации,Управлением Россельхознадзора не представлены  сведения  о  правах Администрации на  земельный участок.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что у Администрации имеется обязанность по содержанию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлен отзыв.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзоравынесло в адрес Администрациипредписание от 22.07.2013 № 08/2-02-1118/2013, которым в срок с 22.07.2013 по 21.10.2013 Администрации предлагалось провести мероприятия по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения  площадью 10000 кв. м., расположенного по адресу: с. Покровка, ул. Животноводов, кадастровый номер (инвентарный) 34-34-03/016/2011-076. В предписании указано, что данные мероприятия необходимо выполнить согласно статей 12, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,                                пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».
 
    Не согласившись с требованиями, содержавшимися в предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Согласно статье 198 АПКРФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.
 
    В силу ст. 12 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утверждённой приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003                           «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, Администрация, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    В рассматриваемом случае, как следует из материалов проверки, в ходе ее проведения установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 10000 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, с. Покровка, ул. Животноводов, кадастровый номер (инвентарный)                                    34-34-03/016/2011-076, захламлен твердыми бытовыми отходами, а именно: колотым шифером, ветошью, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, спиленными ветками деревьев, отходами подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления, тем самым Администрация не выполнила требования ранее выданного предписания от 04.07.2012 № 18-13/1-97. На земельном участке расположена площадка для временного размещения твердых бытовых отходов.
 
    Вместе с тем, Управлением Россельхознадзоране представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок является собственностью Покровского сельского поселения, а также доказательства, позволяющие отнести данный земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения, а следовательно, ссылка Управления Россельхознадзора в качестве допущенных Администрацией нарушений на положения статей 12, 42, 78 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является необоснованной и неправомерной.
 
    Статьей 8 ЗК РФ установлен круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.
 
    Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подп. 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено                       пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Как предусмотрено п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
 
    Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
 
    В соответствии с частью 2 указанной статьи в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со                               статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
 
    Частью 2 статьи 15 названного Закона установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                              «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    В силу п. п. 2, 8 ч. 2 ст. 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).
 
    Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок, на которомрасположена площадка для временного хранения твердых бытовых отходов, на кадастровый учет с определением границ в установленном законом порядке не поставлен и вопрос о принадлежности земель к той или иной категории в порядке, установленном приведенными выше актами заявителем не разрешен, а Управлением Россельхознадзора при проведении проверки не исследовался.
 
    Не содержат материалы дела и доказательств, позволяющих безусловно установить факт принадлежности участка к землям сельскохозяйственного назначения, а сам факт его нахождения на территории сельского поселения не свидетельствует о его отнесении к землям указанной категории, что следует из законодательства, регулирующего отношения по их использованию и обороту.
 
    Кроме того, как следует из приложения 10 к Закону Волгоградской области от 04.12.2006 № 1346-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ленинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в собственность Покровскогосельского поселения передана площадка для временного хранения твердых бытовых отходов (инвентарный номер 1100017).
 
    Согласно ст. 2 названного Закона, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района обязан передать, а уполномоченный орган городского, сельского поселения обязан принять имущество, указанное в приложениях к настоящему Закону, по балансовой стоимости по состоянию на 1 января 2006 года путем подписания передаточного акта в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона.
 
    Право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в статье 1 настоящего Закона, возникает с момента подписания соответствующего передаточного акта.
 
    В судебном заседании установлено, что указанная площадка переданасельскому  поселению по акту приема-передачи муниципального имущества от 25.12.2006. Покровскому сельскому поселению передан объект недвижимого имущества – Площадка для временного хранения твердых бытовых отходов (инвентарный номер 1100017), которой в последствии присвоен адрес: Волгоградская область, Ленинский район,                      с. Покровка, ул. Животноводов, и проведена государственная регистрация права собственности.
 
    При этом доказательств того, что Администрации на каком-либо праве передан земельный участок, на котором размещена указанная площадка, материалы проверки не содержат.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено в нарушение требований закона, без достаточных к тому оснований, что нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным предписаниеУправления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкияот 22.07.2013 № 08/2-02-1118/2013, выданное администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478415528, ИНН 3415012841).
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                           И.И. Маслова