Решение от 16 октября 2013 года №А12-21607/2013

 
Арбитражный суд Волгоградской области
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
___________________________________________________________
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «16»   октября  2013 года                                               Дело №А12- 21607/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.10.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    при ведении протокола  помощником судьи Киреевой М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Эксплуатационная Компания» (ИНН  3435085037, ОГРН 1073435002101)
 
    к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787,  ОГРН 1063460031580)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – извещен, не явился
 
    от административного органа  - Новопавловский Б.А., доверенность от                     27.08.2013 г.
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная Эксплуатационная Компания» (далее  -   ООО «ЖЭК»,  заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по  тексту – административный орган, инспекция)  № м-0033 от 25.04.2013 г. о привлечении к административной
 
 
 
    ответственности, за правонарушение,  предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В обосновании  требований  заявитель указал  на  отсутствие вины в совершении  вменяемого  нарушения,  а также его малозначительность.
 
    Представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просит отказать в связи с доказанностью факта совершения правонарушения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной  проверки соблюдения ООО «ЖЭК»  требований жилищного законодательства и порядка исполнения требований Стандарта раскрытия информации организациями при  осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 (далее – Стандарт),  Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено постановление                            № м-0033 от 25.04.2013 г. о привлечении общества к административной ответственности, за правонарушение,  предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В частности, при проверке   установлен  факт  несоблюдения заявителем требований Стандарта в части обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.
 
    Отказывая в  удовлетворении заявленных  требований, суд руководствовался  следующим.
 
    Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена ответственность нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г.     № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами
 
    В силу п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в
 
 
    письменном или электронном виде.
 
    Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и           подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Согласно действующему на момент проведения проверки Приказу Минрегиона России от 24.11.2011 г. № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»,  официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами определен  - www.reformagkh.ru.
 
    Как установлено в ходе проверки и следует из текста оспариваемого постановления,  ООО «ЖЭК»   на момент проверки не разместило на определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти официальном  сайте -  www.reformagkh.ru. сведения, предусмотренные Стандартом.
 
    Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки  от  06.03.2013 г., составленным с участием директора общества и не оспаривается заявителем.
 
    Доказательств обратного заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК не представил.
 
    Учитывая это, суд пришел к выводу о доказанности инспекцией факта  совершения обществом административного правонарушения,  предусмотренного   ч. 1 ст. 7.23.1   КоАП РФ.
 
    Суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в качестве основания для признания недействительным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Так, размещение информации о доходах за оказание услуг по управлению, сведений о расходах, понесенных в связи оказание услуг по управлению, а также привлечении к административной ответственности за
 
 
    нарушения в сфере управления за 2012 г. на собственном сайте, не свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной законодательством.
 
    Довод общества о том, что нормативный документ, определяющий официальный сайт, предназначенный для опубликования информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, а именно -  Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 г.     № 543 не опубликован в установленном порядке, признан судом не состоятельным по следующим основаниям.
 
    Часть 3 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от                     23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Пунктом 10 названного Указа предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
 
 
    В силу п. 12 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г.                  № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), а также установлено, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Вместе с тем, в силу п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 г. № 88, не подлежат представлению на государственную регистрацию, среди прочих, акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм.
 
    В рассматриваемом случае, из положений Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» следует, что по своему содержанию данный нормативный правовой акт фактически является актом организационного характера и не содержит новых правовых норм, а лишь обеспечивает исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», в связи с чем не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
    Кроме того, как следует из содержания ст. 15 Конституции РФ, а также из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации
 
 
    от 23.05.1996 № 763, условием вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является их официальное опубликование для всеобщего сведения.
 
    При этом судом установлено, что публикация Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» состоялась в номере 7, за июль 2012 года, в издании «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ».
 
    И  поскольку указанный нормативный акт был опубликован в отраслевом сборнике нормативных актов, он является обязательным к применению при регулировании спорных правоотношений.
 
    Довод общества о наличии в его действиях признаков малозначительности судом отклонен по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от                    02.06.2004 г. № 10   «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в отношении заявителя к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения жилищного законодательства.
 
    Кроме того, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не
 
 
    обязанностью суда.
 
    Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.23.1   КоАП РФ, с учетом правил ст. ст. 4.1 - 4.3  КоАП РФ.
 
    Не представлено заявителем и доказательств нарушения процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела.
 
    Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд                                   
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Эксплуатационная Компания» (ИНН  3435085037, ОГРН 1073435002101)   о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области                   № м-0033 от 25.04.2013 г.  о привлечении к административной ответственности, за правонарушение,  предусмотренное  ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
    Судья                                                                                                   С.П. Романов