Дата принятия: 06 ноября 2013г.
Номер документа: А12-21568/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
_____________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «06» ноября 2013г.
Дело № А12-21568/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 5 ноября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянско-фермерского хозяйства «Волгоградский аграрий» Кусова Владимира Михайловича к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя – Болотин Д.В., дов. б/н от 22.04.2013г.
от ответчика – Давиденко В.А., дов. № 26 от 22.10.2012г.; Жданов А.Н., дов. № 21 от 22.10.2012г.
установил:
Глава Крестьянско-фермерского хозяйства «Волгоградский аграрий» Кусов В.М. обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения его заявления от 15.05.2013г. вх. № 490-з о предоставлении земельных участков.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда рассмотреть его заявление от 15.05.2013г. вх. № 490-з о предоставлении крестьянско-фермерскому хозяйству земельных участков в соответствии с Федеральным законом №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Кроме того, заявитель просит обязать главу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области привлечь к строгой дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лиц, ответственных за взаимодействие в области отношений администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и крестьянских фермерских хозяйств по вопросам предоставления земельных участков (увольнение в муниципальной службы по соответствующим основаниям).
Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиком требований статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не имеет на законных основаниях получить земельные участки для ведения хозяйства.
Ответчик с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 26.04.2013г. Кусов В.М. обратился в Администрацию района с заявлением от 25.04.2013г. (входящий № 408-з) о предоставлении в долгосрочную аренду на срок 25 лет следующих земельных участков:
- земельный участок сельхозназначения ориентировочной площадью 30 га с кадастровым номером 34:07:12006, расположенный на территории Красноярского городского поселения;
- земельный участок сельхозназначения ориентировочной площадью 70 га с кадастровым номером 34:07:12006, расположенный на территории Красноярского городского поселения;
- земельный участок сельхозназначения ориентировочной площадью 10 га с кадастровым номером 34:07:15003, расположенный на территории Бородачевского сельского поселения;
- земельный участок сельхозназначения ориентировочной площадью 40 га с кадастровым номером 34:07:15003, расположенный на территории Бородачевского сельского поселения.
К заявлению приложены выписка из письма Облкомстата и 4 схемы расположения земельных участков (л.д.80-85).
В этот же день, а именно 26.04.2013г. Кусов В.М. направил то же самое заявление и с тем же приложением в адрес ответчика, но уже посредством почтовой связи. Факт направления заявления 26.04.2013г. подтвержден описью вложения и отслеживанием почтовых отправлений Почты России. В адрес Администрации района указанное заявление поступило 17.05.2013г. и зарегистрировано за входящим № 490-з (л.д.97-104, 106).
Рассмотрев заявление Кусова В.М. (входящий № 408-з от 26.04.2013г.), ответчиком принято Постановление № 584 от 14.05.2013г. «Об отказе КФХ «Волгоградский аграрий» в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского городского поселения и Бородачевского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области в аренду для целей создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства», копия которого 15.05.2013г. направлена в адрес заявителя, что подтверждено почтовой квитанцией и отслеживанием почтовых отправлений Почты России (л.д. 86, 87, 89).
Кроме того, Комитет муниципального хозяйства Администрации района письмом от 17.05.2013г. со ссылкой на указанное постановление уведомил заявителя о наличии на территории Новинского и Медведицкого сельских поселений земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.93).
Письмом за № 34 от 21.05.2013г. Администрация района сообщила Кусову В.М. на его заявление за входящим № 490-з от 15.05.2013г., что по его аналогичному заявлению за входящим № 408-з от 26.04.2013г. принято решение в виде постановления №584 от 14.05.2013г. об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. В его адрес вновь направления копия указанного постановления (л.д.109-111).
Данное письмо расценено заявителем как бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения его заявления.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, законодатель установил два условия, при котором решение, действие (бездействия) могут быть признаны незаконными: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.
Арбитражный суд находит доводы заявителя не обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг соответствующее заявление.
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о том, что заявления от 25.04.2013г. (одно из которых сдано в канцелярию Администрации района, второе направлено почтой) являются разными, а, следовательно, на каждое из них ответчик должен был дать самостоятельный ответ.
В данном случае суд принимает позицию ответчика, поскольку оба заявления имеют один и тот же текст, одну и ту же просьбу, к ним прилагались одни и те же документы, оба заявления поданы в один день – 26.04.2013г. только разными способами. В силу того, что заявление, направленное почтой, поступило в Администрацию района в более поздний срок, ответчик обосновано письмом от 21.05.2013г. уведомил заявителя о принятом решении по аналогичному заявлению, поступившему ранее, еще раз приложив копию постановления об отказе в предоставлении в аренду земельных участков.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии предмета спора, поскольку фактически отсутствует бездействие Администрации района, выразившееся в не рассмотрении заявления Кусова В.М. от 25.04.2013г.(входящий №490-з от 15.05.2013г.)
Не принимает арбитражный суд и довод заявителя о том, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ Администрация района в любом случае в обязательном порядке обязана была направить в его адрес схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Действительно, в силу указанной нормы ответчик должен был направить заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, но лишь в том случае, когда принято решение о предоставлении ему земельного участка.
Вместе с тем, статья 12 указанного Федерального закона предусматривает право органа местного самоуправления отказать заявителю в предоставлении земельного участка, что в данном случае имело место. Следовательно, при отказе в предоставлении земельного участка у ответчика отсутствует обязанность направлять заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя о нарушении ответчиком требований ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», что является основанием к отказу в удовлетворении требований, в том числе по способам восстановления нарушенного права.
При подаче заявления в арбитражный суд Кусовым В.М. оплачена государственная пошлина в размере 2000 рулей, при том, что в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ оплате подлежало 200 рублей. В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Главе Крестьянско-фермерского хозяйства «Волгоградский аграрий» Кусову В.М. (ОГРН 312344417900029, ИНН 344401852853) в удовлетворении требований к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения его заявления от 15.05.2013г. вх. № 490-з о предоставлении земельных участков; о возложении на ответчика обязанности в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда рассмотреть его заявление от 15.05.2013г. вх. № 490-з о предоставлении крестьянско-фермерскому хозяйству земельных участков в соответствии с Федеральным законом №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; о возложении на главу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области обязанности привлечь к строгой дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» лиц, ответственных за взаимодействие в области отношений администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и крестьянских фермерских хозяйств по вопросам предоставления земельных участков (увольнение в муниципальной службы по соответствующим основаниям).
Выдать Кусову Владимиру Михайловичу справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению в размере 1800 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
