Решение от 24 сентября 2013 года №А12-21554/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       24 сентября 2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-21554/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (ИНН 3426012018, ОГРН 1073458000461)  к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца – Гасанова Т.Ж., доверенность от 10.09.2013г.;
 
    от ответчика – Новопавловский Б.А., доверенность от 27.08.2013г. №04-01-06-01/2009.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (далее - Заявитель, Общество, ООО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление №174-п от 01.08.2013 г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении ООО «Волгоградская строительная компания» к административной ответственности  по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
 
    В судебном заседании Общество отрицало событие правонарушения. Указывает, что вся информация находилась на стенде в том числе в папках ввиду большого объема.
 
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция) просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает,  требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,06 июня 2013 года  прокуратурой Красноармейского района Волгограда, совместно с сотрудниками Инспекции проведена проверка  ООО "ВСК, " которой выявлен факт нарушения требований пункта 9, подпункта "б" пункта 10, подпункта "б" пункта 11, подпунктов "а", "б" пункта 13, пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.
 
    Проверкой установлено:
 
    -на информационном стенде ООО "ВСК" расположенного по адресу г. Волгоград, бул. Энгельса д. 3 "а", в нарушение пункта 9 Стандарта, не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации: отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению Многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов;
 
    - в нарушение подпункта "б" пункта 10 Стандарта не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией: отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей компанией, в том числе услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключенные собственниками помещений в многоквартирном доме договорах об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условия определенных решением общего собрания (в том числе договоров на             рекламныхконструкций), охране подъезда, охране коллективных автостоянок, учете собственников помещений в многоквартирном доме, иных услугах по управлению многоквартирным домом;
 
    - в нарушение подпункта "б" пункта 11 Стандарта не раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме: отсутствуют сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома содержащие план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мерах по снижению расходов на работы (услуги), выполняемых (оказываемых) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения. Об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    - в нарушение подпункта "а" пункта 13 Стандарта не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации: отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), сведения о периодичности выполнения работы (оказания услуги), результате выполнения работы (оказания услуги), гарантийном сроке (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    - в нарушение  подпункта "б"1' пункта 13 Стандарта отсутствуют сведения о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на
 
    1            кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);
 
    - в нарушение пункта 14 Стандарта на информационном стенде ООО "ВСК" на момент проверки не раскрыта информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы: отсутствуют сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), сведения о тарифах            (ценах) на коммунальные  услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    По данному факту 04.07.2013года прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в отношении  ООО "ВСК"  было вынесено постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением Инспекции №174-п от 01.08.2013 г. ООО «ВСК»  привлечено к административной ответственности поч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспаривает его в настоящем деле.
 
    Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.
 
    Согласно размещенной на официальном сайте органа исполнительной власти Волгоградской области, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - gzhi.volganet.ru. определенного Постановлением Администрации Волгоградской области от
 
    15.11.2010        №        584-п  по        адресу http://gzhi.volganet.ru/folder 6/folder 1/folder 11/Krasnoarmy/VSK/ ООО "ВСК" осуществляет функции управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства от 23.09.2010 № 731, на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, возложена обязанность по размещению информации в соответствии со Стандартом, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу Постановления.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Постановление Правительства от
 
    23.09.2010        № 731. Стандартом установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта).
 
    Пунктом 3 Стандарта определено, что управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об организации, основные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего . имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 5 Стандарта предусмотрены способы раскрытия информации и в силу подпункта "в", управляющими организациями информация раскрывается путем ее размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (пункт 7 Стандарта).
 
    В силу пункта 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    Перечень сведений, подлежащих раскрытию в обязательном порядке по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8-15 Стандарта.
 
    Таким образом, Стандартом установлена обязанность размещения на  информационном стенде в помещении управляющей организации сведений предусмотренных пунктом 3, с учетом пунктов 8-14 Стандарта.
 
    Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения ответственность, за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Положениями статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что применение мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей, осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых с последующим составлением соответствующего протокола.
 
    Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении  послужили обстоятельства, нарушения Обществом требований Стандарта о раскрытии информации .
 
    Как указал административный орган в оспариваемом постановлении, на стенде по адресу : г.Волгоград, бельвар Энгельса , д. №3 «А» отсутствовала общая информация о деятельности Общества:  не указаны часы личного приема граждан сотрудниками Общества; финансово-хозяйственной деятельности; о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества; о случаях привлечения к административной ответственности в предыдущем календарном году; о стоимости работ и ценах на коммунальные ресурсы.
 
    В качестве обеспечительного документа правонарушения представлен Акт проверки от 06.06.2013года с приложенным фотоматериалом.
 
    При этом осмотр территории – стендов в присутствии законного представителя юридического лица, и двух понятых не проводился, документы не были затребованы, объяснения по каждому документу не были отобраны.
 
    Акт проверки не отвечает требованиям ст.27.8 КоАП РФ. Акт проверки от 06.06.2013года был составлен без участия уполномоченного представителя Общества и понятых, не направлялся в адрес Общества, представитель Общества не был ознакомлен с таким актом после проведения проверки.
 
    Из фотоматериала - как приложения к Акту проверки от 06.06.2013года невозможно установить,  когда и в каком месте,  проводилась фотосъемка и какое непосредственное отношение имеют к рассматриваемому спору фотодокументы, являющиеся, исходя из специфики спора -  фактически  первичными  доказательствами события правонарушения.
 
    На диске,   (приобщен к материалам дела) имеется фотография только части стенда, на котором должна находиться информация в соответствии с требованиями Стандарта. Панорамная съемка с детальным отображением объекта не проводилась. Фототаблица,  которая могла в полном объеме отобразить объект с учетом деталей и сформировать доказательственную базу,  не составлялась.
 
    При этом, в судебном заседании и в объяснениях (от 12.07.2013 года)  заявитель указывает, что на момент проверки вся информация была раскрыта в соответствии с требованиями Стандарта. Часть информации содержалась в папке, которая так же находился на стенде  в правом нижнем углу. Документов свидетельствующих о невозможности свободного доступа к информации, отказ в предоставлении информации, материалы дела не содержат.
 
    В рассматриваемом случае,  проверяющие  ограничившись составлением акта проверки как обеспечительного документа, без возможности участия представителя Общества  при проведении проверки (возможности представления возражений), отбора объяснений и сбора иных доказательств достоверно указывающих на событие правонарушение и его состав в действиях Общества, фактически переложили бремя доказывания на самого правонарушителя , что противоречит принципам  КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 
 
    Применительно к спорным правоотношением доказательством наличия обстоятельств на которые в оспариваемом постановлении указывает Инспекция будет протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляемый с участием понятых (статья 27.8 КоАП РФ), в котором и должны быть отражены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях содержащихся в постановлении.
 
    Учитывая изложенное суд, считает административный орган не представил достаточных доказательств указывающих на событие правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановлениеИнспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №174-п от 01.08.2013 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Волгоградская строительная компания» по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.         
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев