Решение от 30 октября 2013 года №А12-21535/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       30 октября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-21535/2013
 
    резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» (ИНН 3448047159  ОГРН 1093461001985)  к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787  ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Петров С.С., доверенность от 02.12.2013г. №10;
 
    от ответчика – Заволокина М.В.. доверенность от 26.02.2013г. №04-05-09-01/504.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление № М-0018 от 28 мая 2013 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении  ООО «ЖилСоцГарантия» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Судом восстановлен заявителю срок на обращение в суд по правилам ст.208 АПК РФ с учетом того, что копия оспариваемого постановления была получена заявителем 09.08.2013года. Пропуск срока незначительный.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить по основания указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении требовании по основаниям изложенным в отзыве на заявление..
 
    Изучив материалы дела, исследовав доказательства,  оценив доводы сторон,  суд считает, в удовлетворении требований следует отказать  в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,в ходе проведения мониторинга в соответствии с планом мониторинга организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Инспекции от 23.01.2013 № 11 (в редакции приказа Инспекции от 28.03.2013 № 47), по адресу: г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, установлены нарушения требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), а именно:
 
    при мониторинге сайта vvmv.reformagkh.ru/ установлен факт нарушения ООО «ЖилСоцГарантия» требований абзаца 1 подпункта «а» пункта 5 Стандарта, а именно ООО «ЖилСоцГарантия» не раскрыло информацию в соответствии со Стандартом на обязательном для опубликования информации официальном сайте в сети Интернет - www.reformagkft.ru/;
 
    в ходе мониторинга сайта ООО -ЖилСоцГарантия» www.ugkx.ru был установлено, что в нарушение подпункта «д» (пункта 8 Стандарта) ООО «ЖилСоцГарантия» не разместило информацию об общих площадях домов, находящихся в управлении, вместо этого размещена информация о полезной площади;
 
    в ходе мониторинга сайта ООО «ЖилСоцГарантия» www.ugkx.ru установлено, что «ЖилСоцГарантия» в нарушение подпункта «а» пункта 9 и подпункта «а» пункта 16 Стандарта не разместило информацию о бухгалтерской отчетности за 2012 год.
 
    В нарушение подпункта «б», «в» пункта 9 и подпункта «а» пункта 16 Стандарта отсутствует информация о полученных доходах и понесенных расходах в 2012 году в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами;
 
    в ходе мониторинга сайта ООО «ЖилСоцГарантия» www.ugkx.ru установлено, что ООО «ЖилСоцГарантия» в нарушение подпункта «б» пункта 11 и подпункта «а» пункта 16 Стандарта не разместило сведения о выполнении обязательств по договорам управления за 2012 и план работы на 2013;
 
    в ходе мониторинга сайта ООО «ЖилСоцГарантия» www.ugkx.ru. установлено, нарушение п. 12 Стандарта ООО «ЖилСоцГарантия» не разместило информацию о привлечении к административной ответственности в 2012 году. Информация о привлечении к административной ответственности в 2011 году размещена в ненадлежащем виде: не в форме копий документов. Кроме того, отсутствует информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Таким образом, при мониторинге сайта www.reformaekli.ru/. установлен факт нарушения ООО «ЖилСоцГарантия» требований абзаца 1 подпункта «а» пункта 5 Стандарта, а именно ООО «ЖилСоцГарантия;) не раскрыло информацию соответствии со Стандартом на обязательном для опубликования информации официальном сайте в сети Интернет- www.reformagkh.ru/.
 
    При мониторинге сайта управляющей организации ООО «ЖилСоцГарантия» - www.ugkx.ru установлен факт нарушения ООО «ЖилСоцГарантия» требований подпункта «д» пункта 8, подпунктов «а», «б», «i» пункта 9, подпункта «б» пункта 11, пункта 12, подпункта «а» пункта 16 Стандарта.
 
    Результаты мониторинга отражены в акте мониторинга от 13.05.2013.
 
    По факту выявленных нарушений требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в отношении ООО «ЖилСоцГарантия» составлен протокол № М-0018 об административном правонарушении от 15.05.2013, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением № М-0018 от 28 мая 2013 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области   ООО «ЖилСоцГарантия» превлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Отказывая в удовлетворении требований суд, исходит из следующего.
 
    Судом установлено, в управлении ООО «ЖилСоцГарантия» находятся многоквартирные жилые дома №№ 4, 8, 10, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.06.2011.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациям^, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом.
 
    Пункт 1 Стандарта, устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Пунктом 2 Стандарта, установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 3 Стандарта, установлено, что управляющая организация обязана раскрыватьследующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели Финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в частности исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах(оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    На основании абзаца 1 подпункта "а" пункта 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Также, согласно абзацев 2-4 подпункта "а" пункта 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Согласно пункту 6 Стандарта, информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (в редакции приказа Минрегиона России № 535 от 10.12.2012), действующей на момент проведения мониторинга в отношении Общества, определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - ww-w.reformagkh.ru.
 
    Согласно пп. Д п. 8 Стандарта, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: переченьмногоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них.
 
    На основании подпунктов "а'-"в" пункта 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных* за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов ирасходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно подпункту "б" пункта 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 гола по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг й работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с пунктом 12 Стандарта, в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 16 Стандарта, изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех лее источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки: на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "1а" пункта 5 Стандарта, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Учитывая, что ООО «ЖилСоцГарантия» является организацией, предметом деятельности которой является управление многоквартирными домами, соответственно, управляющая организация несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1. КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании, в материалах дела отсутствуют доказательства, соблюдения заявителем требований Стандарта в части размещения на сайте ww-w.reformagkh.ru.
 
    В материалах административного дела, акте мониторинга от 13.05.2013, ни в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2013 не содержится информации об определении ООО «ЖилСоцГарантия» собственного сайта: www.uekx.ru для размещения информации в соответствии со Стандартом.
 
    Кроме того, материалы административного дела не содержат надлежащих доказательств, свидетельствующих о выборе управляющей организации одного из трех сайтов в сети Интернет для раскрытия информации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ООО «ЖилСоцГарантия» выражается в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, Общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «ЖилСоцГарантия», содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.  
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании общества с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» о признании незаконным и отмене  постановления № М-0018 от 28 мая 2013 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, о привлечении ООО «ЖилСоцГарантия» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.           
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Пономарев