Дата принятия: 24 сентября 2013г.
Номер документа: А12-21521/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 24 сентября 2013 года Дело №А12-21521/2013
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 3448052984, ОГРН 1113461005151) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
В судебном заседании участвуют представители:
от истца – Братишко А.А., доверенность от 28.03.2013г. №7;
от ответчика – Долгаева Е.А., доверенность от 11.06.2013 № 04-01-06-01/1421.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление №172-п от 01.08.2013 г. о назначении административного наказания ООО «ЖКХ», предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Общество отрицало событие правонарушения. Указывает, что вся информация находилась на стенде.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция) просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела,в ходе проведения проверки 06.06.2013 Прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда совместно с Инспекции выявлен факт нарушения ООО "ЖКХ" требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее Стандарт).
На стенде управляющей организации ООО "ЖКХ" по адресу: г. Волгоград, ул. Канатчиков, д. 22 отсутствует:
-общая информация об управляющей организации, что является нарушением п.8 Стандарта;
- информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющее организации, является нарушением п.9 Стандарта;
- отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей, что является нарушением пп. "б" п. 10 Стандарта;
- сведения о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением п. 11 Стандарта;
- на информационном стенде ООО "ЖКХ" не размещена информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, что является нарушением и. 12 Стандарта.
По данному факту 04.07.2013года прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в отношении ООО "ЖКХ" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции №172-п от 01.08.2013 г. ООО "ЖКХ"привлечено к административной ответственности поч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением Общество оспаривает его в настоящем деле.
Удовлетворяя требования суд исходит из следующего.
ООО "ЖКХ" осуществляет функции управления 422 многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом.
Пунктом 2 Постановления Правительства от 23.09.2010 № 731, на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, возложена обязанность по размещению информации в соответствии со Стандартом, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу Постановления.
Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Постановление Правительства от
23.09.2010 № 731. Стандартом установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта).
Пунктом 3 Стандарта определено, что управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об организации, основные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего . имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Пунктом 5 Стандарта предусмотрены способы раскрытия информации и в силу подпункта "в", управляющими организациями информация раскрывается путем ее размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (пункт 7 Стандарта).
В силу пункта 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
Перечень сведений, подлежащих раскрытию в обязательном порядке по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8-15 Стандарта.
Таким образом, Стандартом установлена обязанность размещения на информационном стенде в помещении управляющей организации сведений предусмотренных пунктом 3, с учетом пунктов 8-14 Стандарта.
Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Положениями статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что применение мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей, осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых с последующим составлением соответствующего протокола.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обстоятельства, нарушения Обществом требований Стандарта о раскрытии информации .
Как указал административный орган в оспариваемом постановлении, на информационном стенде ООО «ЖКХ» по месту фактического нахождения управляющей компании: г. Волгоград, ул. Канатчиков, д.22, отсутствовала общая информация о деятельности Общества; информация о финансово-хозяйственной деятельности; о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества; о случаях привлечения к административной ответственности в предыдущем календарном году; о стоимости работ и ценах на коммунальные ресурсы.
В качестве обеспечительного документа правонарушения представлен Акт проверки от 06.06.2013года с приложенным фотоматериалом.
При этом осмотр территории – стендов в присутствии законного представителя юридического лица, и двух понятых не проводился, документы не были затребованы, объяснения по каждому документу не были отобраны.
Таким образом, Акт проверки от 06.06.2013года не отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Акт проверки был составлен без участия уполномоченного представителя Общества и понятых, не направлялся в адрес Общества, представитель Общества не был ознакомлен с таким актом после проведения проверки.
Из фотоматериала - как приложения к акту проверки невозможно установить, когда и в каком месте, проводилась фотосъемка и какое непосредственное отношение имеют к рассматриваемому спору фотодокументы, являющиеся, исходя из специфики спора - фактически первичными доказательствами события правонарушения.
Панорамная съемка с детальным отображением объекта не проводилась. Фототаблица, которая могла в полном объеме отобразить объект с учетом деталей и сформировать доказательственную базу, не составлялась.
При этом, в судебном заседании и в объяснениях от 07.07.2013 года заявитель указывает, что на момент проверки вся информация была раскрыта в соответствии с требованиями Стандарта и находилась на стенде. При этом проводился прием граждан и часть информации в силу ее общедоступности могла быть снята со стенда гражданами для ознакомления. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Документов свидетельствующих о невозможности свободного доступа к информации, отказ в предоставлении информации, так же суду не представлено.
В рассматриваемом случае, проверяющие ограничившись составлением акта проверки как обеспечительного документа, без возможности участия представителя Общества при проведении проверки (возможности представления возражений), отбора объяснений и сбора иных доказательств достоверно указывающих на событие правонарушение и его состав в действиях Общества, фактически переложили бремя доказывания на самого правонарушителя, что противоречит принципам КоАП РФ.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Применительно к спорным правоотношением доказательством наличия обстоятельств на которые в оспариваемом постановлении указывает Инспекция будет протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляемый с участием понятых (статья 27.8 КоАП РФ), в котором и должны быть отражены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, содержащихся в постановлении.
Учитывая изложенное, суд считает, административный орган не представил достаточных доказательств указывающих на событие правонарушения.
При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановлениеИнспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №172-п от 01.08.2013 г. о привлечении к административной ответственности ООО «ЖКХ» по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья А.В. Пономарев
