Дата принятия: 28 октября 2013г.
Номер документа: А12-21454/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-21454/2013
«28» октября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Родной Город» (ИНН 3442120490, ОГРН 1123459002556) к территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгограда об оспаривании постановления от 08.08.2013 № 1/6-13/1086 о признании общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43», администрации Советского района Волгограда;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Родной Город» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгограда от 08.08.2013 № 1/6-13/1086 о признании общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Определением арбитражного суда от 29.08.2013 заявление общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Заинтересованное лицо во исполнение вышеуказанного определения представило материалы дела об административном правонарушении, а также письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, в котором в удовлетворении требований заявителя просило отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из документов, прокуратурой Советского района Волгограда 17.06.2013 с привлечением главного специалиста департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности управляющей компании многоквартирных жилых домов № 18 по улице Родниковая, № 30 по улице Богданова, № 49, 76 по проспекту Университетский, № 3 по улице имени Академика Королева, № 15 по улице имени Даугавская, № 4 по улице 35-й Гвардейской, № 9, 15, 23, 31 по улице Алексеевская в Советском районе Волгограда.
В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения
законодательства об обращении с отходами, а именно: на территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов (контейнерная площадка) приблизительно в 30 метрах от жилого дома № 18 по улице Родниковая, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 45 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 20 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 30 метрах от жилого дома № 30 по улице Богданова, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 35 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 30 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 30 метрах от жилого дома № 76 по проспекту Университетский, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 15 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 10 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 50 метрах от жилого дома № 3 по улице им. Академика Королева, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 25 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 20 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 30 метрах от жилого дома № 15 по улице имени Даугавская, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 20 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 30 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов возле жилого дома № 4 по улице 35-й Гвардейской, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 10 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 10 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов возле жилого дома № 49 по проспекту Университетский, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 60 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 30 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 20 метрах от жилого дома № 31 по улице Алексеевская, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 50 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 30 кубических метров. Имеются следы возгорания отходов. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 20 метрах от жилого дома № 23 по улице Алексеевская, зафиксирован факт несанкционированного складирования твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 40 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 50 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов приблизительно в 20 метрах от жилого дома № 15 по улице Алексеевская, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 75 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 50 кубических метров. На территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления твердых бытовых отходов в 20 метрах от жилого дома № 9 по улице Алексеевская, зафиксирован факт несанкционированного размещения твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Приблизительная площадь захламления составляет 70 квадратных метров. Объем размещенных отходов составляет порядка 60 кубических метров.
Проверкой установлено, что вышеперечисленные контейнерные площадки предназначены для сбора и временного накопления отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного жилищного фонда, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43».
Также установлено, что в соответствии с договором о передаче полномочий исполнительного органа от 23.05.2012, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Родной Город» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» (общество), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» передает, а общество с ограниченной ответственностью «Родной Город» принимает и осуществляет закрепленные уставом общества, иными внутренними документами общества и действующим законодательством Российской Федерации полномочия исполнительного органа общества в порядке и на условиях, оговоренных договором.
Придя к выводу, что вышеуказанные нарушения допущены по вине общества с ограниченной ответственностью «Родной Город», которое обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43», в том числе по надлежащей организации вывоза твердых бытовых отходов, заместитель прокурора Советского района Волгограда вынес в отношении общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» постановление от 16.07.2013 о возбуждении административного производства, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений.
Постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгограда от 08.08.2013 № 1/6-13/1086 общество с ограниченной ответственностью «Родной Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Полагая, что данное постановление является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Родной Город» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.3, 5.1.6, 5.4.1, 5.4.2 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163, к жилым и административным строениям предъявляются следующие требования: сбор отходов осуществляется в контейнеры-накопители мусоропроводов, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках; вывоз отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по вывозу и размещению отходов. Вывоз отходов производится по графику, согласованному сторонами, заключившими договор на оказание услуг по вывозу и размещению отходов, но не реже одного раза в двое суток; ответственность за организацию сбора, санитарное состояние контейнерных площадок и других объектов для временного хранения отходов, своевременное удаление отходов с контейнерных площадок несут лица, осуществляющие управление многоквартирными домами.
Сбор бытовых отходов на территории Волгограда независимо от владельца этой территории производится в урны и контейнеры для отходов. Не допускается переполнение урн и контейнеров для отходов.
Как следует из материалов дела, функции управления многоквартирными жилыми домами № 18 по улице Родниковая, № 30 по улице Богданова, № 49,76 по проспекту Университетский, № 3 по улице Академика Королева, № 15 по улице Даугавская, № 4 по улице 35-й Гвардейской, № 9,15,23,31 по улице Алексеевская в Советском районе Волгограда осуществляет управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43», что не оспаривается административным органом. Общество с ограниченной ответственностью «Родной Город», в свою очередь, является единоличным исполнительным органом согласно договору о передаче полномочий исполнительного органа от 23.05.2012.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Родной Город» и жителями вышеуказанных многоквартирных жилых домов договоры управления не
заключены, функции управления данными домами осуществляются
обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43», которое несет ответственность за соблюдение норм законодательства об обращении с отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, в числе которых: место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Между тем из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.07.2013, а также обжалуемого постановления не усматривается конкретных действий (бездействия) общества с ограниченной ответственностью «Родной Город», составляющих объективную сторону правонарушения и позволяющих установить вину привлеченного к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений.
Доказательств нарушения установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами именно обществом с ограниченной ответственностью «Родной Город» административным органом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Договор от 23.05.2012 о передаче полномочий исполнительного органа, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «Родной Город» и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43», какие-либо функции и (или) обязанности заявителя по контролю выполнения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-43» законодательства об обращении с бытовыми отходами не содержит. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Родной Город» не осуществляет управление многоквартирными домами, а значит, деятельность, при которой возникает обязанность по соблюдению законодательства об обращении с отходами производства и потребления, его деятельность в рассматриваемой ситуации ограничена лишь распорядительными функциями, поэтому не является лицом, ответственным за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем оспариваемое постановление не содержат описания объективной стороны состава административного правонарушения как неисполнение либо ненадлежащее исполнение обществом с ограниченной ответственностью «Родной Город» обязанностей, переданных по договору от 23.05.2012 о передаче полномочий исполнительного органа.
На основании изложенного арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгограда от 08.08.2013 № 1/6-13/1086 о признании общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа - город Волгограда от 08.08.2013 № 1/6-13/1086 о признании общества с ограниченной ответственностью «Родной Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
