Решение от 19 ноября 2013 года №А12-21452/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-21452/2013
 
    « 19 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению частного учреждения профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (ИНН 3444409560, ОГРН 1123400002219) к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  (ОГРН 1023403851261, ИНН 3445005859) о признании незаконным решения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Хриенко И.В., представитель по доверенности от 14.08.2013;
 
    от ответчика – Юсупова Н.И., представитель по доверенности от 28.12.2012 № 16
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Частное учреждение профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:
 
    - признать незаконным решение (приказ от 24.07.2013г. № 131-л) Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – Управление об отказе в предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек,
 
    - обязать Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области выдать лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал требования.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.
 
    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, выслушав пояснения присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В силу пп.24 ч. 1 ст. 12 названного Закона перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2 указанного Положения N 280 лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами  (далее - лицензирующий орган).
 
    Как следует из материалов дела,частным учреждением профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских  профсоюзов» в Управлениебыло подано заявление вх. № 81/85/108 от 05.06.2013г. о предоставление лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом (Форд Транзит г/н Р 392 АА 34), оборудованным для перевозок более восьми человек, и прилагаемые к нему документы.
 
    Сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции - лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2006 N153 (далее – Административный регламент) (действовавший на момент подачи заявления о предоставлении лицензии).
 
    В соответствии с п. 14.1 Административного регламента для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет лично в Управление заявление о предоставлении лицензии по форме с приложением документов в соответствии с пунктом 11 настоящего Регламента.
 
    Управление в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов.
 
    Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, отвечающие требованиям Регламента, в день поступления в Управление принимаются и регистрируются должностным лицом Управления по описи.
 
    В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 11 Регламента, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.
 
    Управление проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 11 настоящего Регламента.
 
    Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в указанных документах, со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    На основании распоряжение Управления от 07.06.2013г. №750 проведена внеплановая документарная проверка учреждения с целью оценки соответствия сведений в заявлении соискателя лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам составлен акт проверки от 11.06.2013г. №308.
 
    Податель заявления сослался на то, что им в полном объеме была выполнена процедура по подаче заявления и предлагающихся к нему документов в соответствии с уведомлением об устранении нарушений, представленных документов, а также описями документов представленных в Управление.
 
    Пунктом 14.2 Административного регламента предусмотрена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
 
    После окончания проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:
 
    а) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    б) наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    в) соответствие должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
 
    г) наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
 
    д) наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
 
    ж) наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
 
    В силу пункта 14.3 Административного регламента проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится Управлением в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ).
 
    Должностные лица Управления при проведении проверки возможности выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий осуществляют необходимые исследования, оформляют результаты проверки.
 
    Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами Управления руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Управления обязаны представить информацию об Управлении в целях подтверждения своих полномочий.
 
    По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Управления обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней.
 
    По результатам проверки должностными лицами Управления составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
 
    К акту проверки прилагаются протоколы, заключения проведенных исследований, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
 
    В силу ч. 1 и 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Частью 3 ст. 12 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого лица с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
 
    Распоряжением Управления от 18.07.2013г. № 782 в отношении учреждения была назначена внеплановая выездная проверка, основанием которой явилось заявление Учреждения о предоставлении лицензии на перевозку пассажиров. Предметом проверки являлось состояние зданий, помещений, технических средств, оборудования, транспортных средств, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Данное распоряжение было издано после проведения документарной проверки полноты и достоверности представленных соискателем лицензии заявления и прилагаемых к нему документов, так как в ходе такой проверки не представляется возможным осмотреть транспортные средства, помещения, оборудование,  инструмент, т.е. их соответствие п.4а,г Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
 
    Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Литвиненко И.В. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней. Срок проведения проверки установлен с 24.06.2013г. по 19.07.2013г.
 
    По результатам проверки составлен Акт № 365 от 19.07.2013г. согласно которому выявлено, что: - на транспортном средстве Мерседес г/н Р 392 АА 34нет указателей мест расположения огнетушителей, внутри транспортного средства отсутствует информация о наименовании, адреса и номера телефона перевозчика и отсутствует информация о наименовании, адреса и номера телефона контролирующих организаций п.37 и отсутствует информация о наименовании перевозчика над лобовым стеклом или правой стороне кузова п. 36 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; - проведение технического обслуживания проводится на собственной производственной базе; - документы подтверждающие наличие в штате работников необходимой квалификации не представлены, а также не представлены документы на оборудование и оборудование позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств»
 
    На основании пункта 14.4 Административного регламента, должностное лицо управления принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
 
    Должностное лицо управления обязано в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
 
    Уведомление об отказе в предоставлении лицензии вручается лично (направляется по почте) соискателю лицензии в письменной форме, с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам рассмотрения заявления учреждения Управлением вынесен приказ от 24.07.2013 № 131-л об отказе в выдаче лицензии учреждению по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным:
 
    п.4 а) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280), а именно н предоставлены документы подтверждающие соответствие установленным требованиям помещений оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;
 
    п.4 г) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельное осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280), а именно не соответствие транспортного средства Мерседес г/ы Р392АА/34 требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров.
 
    Учреждение полагая, что вышеназванный приказ Управления от 24.07.2013 об отказе в предоставлении лицензии незаконен, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Согласно статье 198 АПКРФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 
 
    Податель заявления указал, что 17.07.2013г. он получил от Управления повестку (исх. № 01-03/1606 от 04.07.2013г.) об участии 22.07.2013г. в составлении акта проверки и протокола в связи с уклонением от проведения контрольных мероприятий и препятствованием должностному лицу в осуществлении служебных обязанностей со ссылкой на распоряжение № 782 от 18.06.2013 г. о проведении внеплановой выездной проверки.
 
    Заявитель представил в Управление объяснения (исх. № 322 от 18.07.2013 г.) о несогласии с вменяемым административным правонарушением, так как с вышеуказанным распоряжением от 18.06.2013г. № 782 учреждение не было ознакомлено и не согласовывало с Управлением дату и место проведения проверки, что противоречит п. 14.2 Административного регламента, на что заявитель получил ответ, что данное распоряжение было направлено заявителю по средствам факсимильной связи.
 
    Однако, согласно Административному регламенту, а также в соответствии с Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления в установленной форме.
 
    Частью 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления, вручаются под росписьдолжностными лицами Управления, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Управления обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Если контролирующий орган сочтет, что имеющихся документов недостаточно для проведения проверки, то в адрес юридического лица может быть направлен мотивированный запрос о предоставлении дополнительной информации. Причем в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ к такому запросу должна быть приложена заверенная печатью копия распоряжения (приказа) руководителя (заместителя) органа государственного или муниципального контроля либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Податель заявления отметил, что ни какого запроса об устранении нарушений, либо о предоставлении дополнительных документов в его адрес не направлялись.
 
    Доводы Управления, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки было направлено факсимильной связью 18.06.2013 г. не является доказательством того, что учреждение было надлежаще уведомлено, так как в соответствии с разделом III Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утвержденным Приказом Минтранса РФ от 18.12.2006 № 153 (ред. от 06.04.2010) заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами Управления руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    Частью 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств уведомления заявителя о проведении внеплановой выездной проверки (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
 
    Представитель Управления пояснил, что 18.06.2013г. заявителю был направлен приказ о проведении внеплановой выездной проверки посредством факсимильной связи, в подтверждение чего предоставил распечатку журнала факсограмм.
 
    Во всех случаях направление должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
 
    Направление приказа о проведении проверки факсимильной связью (факсограммой) не исключается, однако, обязанность доказывания факта надлежащего получения юридическим лицом данной информации возлагается на проверяющий орган.
 
    Однако из распечатки журнала факсограмм не представляется возможным установить, какой конкретно документ был направлен учреждению, а также установить факт получения отправленной информации учреждением. Иных доказательств в обоснование довода о получении учреждением распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки Учреждением не представлено.
 
    Заявитель отрицает факт получения распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №782 от 18.06.2013.
 
    Достаточных доказательств получения учреждением на дату проведения внеплановой выездной проверки распоряжения о проведении проверки от 18.06.2013 №782 ответчиком в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представило.
 
    Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что заявителю не было известно о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки.
 
    В соответствии со ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе: ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 этого Федерального закона (п. 1 ч. 2); п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 этого Федерального закона (п. 2 ч. 2); ч. 4 ст. 16 этого Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 6 ч. 2).
 
    Таким образом, при проведении внеплановой проверки Управлением не было соблюдена административная процедура последовательности действий при предоставлении государственной услуги (раздел III Административного регламента).
 
    С учетом изложенного суд  приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления об отказе учреждению в предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек не соответствует положениям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2006 N153, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд усматривает основания к удовлетворению требования учреждения о признании незаконным приказа.
 
    В качестве способа восстановления  нарушенного права, заявитель просит обязать Управление выдать лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    Между тем, судом учитывается, что оценка законности оспариваемого приказа об отказе в предоставлении лицензии, с точки зрения определения возможности выполнения соискателем лицензии – учреждением лицензионных требований по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не была предметом судебного разбирательства, соответственно, по существу в рамках настоящего дела правомерность соответствия соискателя лицензионным требованиям в целом судом не рассматривалась.
 
    В этой связи, адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение обязанности на ответчика вновь рассмотреть заявление частного учреждения профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (вх. от 24.03.2013 №81) о выдаче  лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильные транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек,  принимая во внимание выводы суда по настоящему делу.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным приказ Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области от 24.07.2013 г. № 131-л об отказе частному учреждению профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» в предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    Обязать Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области вновь рассмотреть заявление частного учреждения профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (вх. от 24.03.2013 №81) о выдаче  лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильные транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
 
    Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области в пользу частного учреждения профсоюзов «Управление собственностью Волгоградских профсоюзов» (ОГРН 1123400002219, ИНН 3444409560)  государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.
 
    Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                             Стрельникова Н.В.