Дата принятия: 10 декабря 2013г.
Номер документа: А12-21441/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-21441/2013
« 10 » декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» (ИНН 3435085164, ОГРН 1073435002233) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Волгоградской области, Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным бездействия государственных органов с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Кораблев Константин Вячеславович, доверенность от 02.08.2013; Симухин Алексей Викторович, доверенность от 04.02.2013;
от Управления Росреестра по Волгоградской области – Регулярная Наталья Владимировна, доверенность от 31.07.2013 № 68;
от ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области - Лисунов Александр Сергеевич, доверенность от 28.01.2013 № 34/2013-03
от Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» (далее – заявитель, ООО «Волжский шинник») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ просит:
- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) выразившееся в не исполнении требований федерального законодательства в отношении в отношении сроков направления в орган кадастрового учета (филиал ФГБУ ФКП по Волгоградской области) сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м. на запад от р.п. Средняя Ахтуба (кадастровый номер 34:28:150006:19), установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 1 января 2009г. в размере 2 074 869 рублей,
- признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в отношении сроков внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка площадью 54 000 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м. на запад от р.п. Средняя Ахтуба (кадастровый номер 34:28:150006:19), установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 1 января 2009г. в размере 2 074 869 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.
Управление Росреестра по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявления, представлен отзыв.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области представило письменные объяснения, в которых просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2013 по делу № А12-24751/2012, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013, удовлетворены исковые требования ООО «Волжский шинник» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 54 000 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м. по направлению на запад от ориентира – рабочий поселок Средняя Ахтуба на территории Ахтубинского сельского поселения, кадастровый номер 34:28:150006:19 равной его рыночной стоимости в размере 2 074 869 руб.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по делу № А12-24751/2012 оставлены без изменения.
17.06.2013 ООО «Волжский шинник» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области по вопросу применения при расчете размера годовой арендной платы новой кадастровой стоимости установленной судами в отношении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:150006:37, 34:28:150006:19.
Письмом от 15.07.2013 №21-17/20622 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, рассмотрев обращение ООО «Волжский шинник», сообщило, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области сведения о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр не внесены.
06.08.2013 общество обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 34:28:150006:19 (с указанием кадастровой стоимости 01.01.2011г.)
Согласно кадастровой справке ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области от 08.08.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:150006:19 на 01.01.2011 составляла 1776600 руб., по состоянию на 08.08.2013 кадастровая стоимость – 2833380 руб.
Полагая, чтобездействие Управления Росреестра по Волгоградской области выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в отношении сроков направления в орган кадастрового учета (филиал ФГБУ ФКП по Волгоградской области) сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 34:28:150006:19 установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 01.01.2009г. в размере 2 074 869 рублей, и бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в отношении сроков внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №34:28:150006:19 установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 01.01.2009г. в размере 2 074 869 рублей является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявитель указал, что никаких изменений кадастровой стоимости земли на основании принятых по делу № А12-24751/2012 судебных актах ответчиками не произведено. Также общество сослалось на то, что поскольку сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и так как общество является арендатором данного земельного участка, то в соответствии с действующим законодательством представитель собственника (Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области), производит расчет арендной платы в зависимости от величины кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Исходя из пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение о признании незаконными решений, действий должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.
Согласно статье 198 АПК РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов юридического лица.
При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона о кадастре предусмотренные федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
В соответствии с совместным приказом Управления Росреестра по Волгоградской областии Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области от 30.06.2010 №214-п/323 в целях исполнения плана мероприятий по реализации приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» ФГУ «ЗКП» по Волгоградской области наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН, с 01.07.2010 года.
Таким образом, Управление Росреестра по Волгоградской области с вышеуказанной даты не наделено полномочиями по ведению ГКН, а также полномочиями по внесению изменений в сведения ГКН.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 ответчиками по искам об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка являются органы кадастрового учета, осуществляющие, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке.
Функциями по государственному кадастровому учету недвижимого имущества наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2013 по делу №А12-24751/2012 обязанность по установлению кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, возложена на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Волгоградской области.
Из заявления невозможно установить, чем именно Управление Росреестра по Волгоградской области нарушило права и законные интересы истца.
Таким образом, требование истца о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Волгоградской области является необоснованным, не подлежащим удовлетворению.
Доводы, приведенные в заявлении ООО «Волжский шинник» основаны на утверждении, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области нарушены требования Федерального закона от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-Ф3 (далее - Закон об оценке) в части сроков внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Однако, в соответствие со ст. 2 Закона об оценке настоящий Федеральный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
В соответствии со ст. 3 Закона об оценке для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Субъектами оценочной деятельности Закон об оценке признает (ст. 4) физических лиц, являющихся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики).
Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области не является органом, чья деятельность регулируется Законом об оценке.
Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка общества установлена не в порядке, установленном Законом об оценке, а в судебном порядке. А именно решением Арбитражного суда Волгоградской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.
В решении по делу, устанавливающему кадастровую стоимость земельного участка общества в размере рыночной срок исполнения решения указан не был.
В соответствии со ст. 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статьей 318 АПК предусмотрен порядок исполнения судебных актов арбитражных судов в соответствии с которым судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, судом не был установлен срок исполнения решения суда, общество не обращалось с заявлением об исполнении решения, и процедурой исполнительного решения суда также не воспользовалось.
На определение суда от 21.11.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области письмом от 25.11.2013 №НБ-6132/2013 сообщило, что датой внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:150006:19 равной его рыночной является 13.06.2013г.
Следовательно, права заявителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области не нарушены. Более того, нарушение прав указанных заявителем, в виде финансовых потерь, носит исключительно предположительный характер.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письменных объяснениях указало, что в адрес ООО «Волжский шинник» (факсом, почтовым отправлением) 31.07.2013 исх. №21-17/22590 были направлены: извещения к договорам аренды земельных участков о размере годовой арендной платы на 2013 год, согласно которым, новая кадастровая стоимость арендуемых земельных участков применяется при расчете с 13.06.2013 года.
Так как кадастровая стоимость земельных участков, установленная судом, применяется при расчете размера годовой арендной платы с момента вступления судебных актов в законную силу.
ООО «Волжский шинник» не представило достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым бездействием ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской областинарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В связи с оставлением требований ООО «Волжский шинник» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» (ОГРН 1073435002233) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в отношении сроков направления в орган кадастрового учета (филиал ФГБУ ФКП по Волгоградской области) сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м. на запад от р.п. Средняя Ахтуба (кадастровый номер 34:28:150006:19), установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 1 января 2009г. в размере 2 074 869 рублей.
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в отношении сроков внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка площадью 54 000 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м. на запад от р.п. Средняя Ахтуба (кадастровый номер 34:28:150006:19), установленной решением Арбитражного суда Волгоградской области делу №А12-24751/2012 по состоянию на 1 января 2009г. в размере 2 074 869 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
Судья Стрельникова Н.В.
