Решение от 31 октября 2013 года №А12-21413/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       31 октября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-21413/2013
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» (ИНН 3448047159  ОГРН 1093461001985)  к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787  ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Перов С.С., доверенность от 02.12.2013г. №10;
 
    от ответчика – Заволокина М.В.. доверенность от 26.02.2013г. №04-05-09-01/504.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление от 25.07.2013г. № 170-п Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении  ООО «ЖилСоцГарантия» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Судом восстановлен заявителю срок на обращение в суд по правилам ст.208 АПК РФ с учетом того, что копия оспариваемого постановления была получена заявителем 13.08.2013года. Пропуск срока незначительный.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить по основания указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении требовании по основаниям изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, исследовав доказательства,  оценив доводы сторон,  суд считает, в удовлетворении требований следует отказать  в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,06.06.2013 заместителем прокурора Красноармейского района г.Волгограда, совместно с консультантом контрольно-аналитического отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка соблюдения ООО "ЖилСоцГарантия" в ходе которой установлены нарушения требований пп. "г" п. 8, п. 9, пп. "г" п. 10, п. 11-14 Стандарта, в части полноты раскрываемой информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).
 
    В ходе проверки установлено, что на стенде управляющей организации ООО "ЖилСоцГарантия" по адресу: г. Волгоград, ул. Пятиморская, д. 26 информация раскрыта не в полном объеме, либо отсутствует.  
 
    Проверкой выявлено:
 
    -в нарушении  пп."г" п.8 Стандарта на стенде не указаны  часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации;
 
    - в нарушении п.9 , п. 10 Стандарта отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющее организации;
 
    - в рамках раскрытия информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, раскрыта информация о сведениях по снижению оплат за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества, иная информация на стенде отсутствует, что является нарушением п. 11 Стандарта;
 
    - на информационном стенде ООО "ЖилСоцГарантия" копии документов о применении мер административного воздействия не размещены, что  является нарушением п. 12 Стандарта;
 
    - отсутствует информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, является нарушением п. 13 Стандарта;
 
    - отсутствуют сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, является нарушением п. 14 Стандарта.
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 06.06.2013.
 
    По факту выявленных нарушений требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в отношении ООО «ЖилСоцГарантия» заместителем прокурора Красноармейского района г. Волгограда вынесено постановление от 05.07.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением № 170-П от 25 июля 2013 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ООО «ЖилСоцГарантия» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    Не согласившись с  Постановлением Общество оспаривает его в настоящем деле.
 
    Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.
 
    ООО «ЖилСоцГарантия» является управляющей компанией и осуществляет управление десятью многоквартирными домами, обеспечивает техническую эксплуатацию жилищного фонда, в том числе его управления, надлежащее содержание и ремонта мест общего пользования, придомовой территории и общих инженерных систем и оборудования.
 
    В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается в том числе путем размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Информация должна была быть размещена на информационном стенде ООО «ЖилСоцГарантия» по месту фактического нахождения управляющей компании: г. Волгоград, ул. Пятиморская, д.26, что подтверждается актом проверки от 06.06.2013.
 
    Согласно п. 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации, должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации. Информационные стенды должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, что можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    Пунктом  3 Стандарта, установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    На основании пп. "г" п. 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат сведения о режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб.
 
    Также, согласно п. 9 Стандарта установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б)           сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в)           сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Пунктом  10 Стандарта утверждено, что в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491;
 
    б)           услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Пунктом 11 Стандарта установлено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
 
    б)           сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно п. 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    В соответствии п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    а)           описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    б)           стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Пунктом 14 Стандарта установлено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б)           тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в)           тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    На основании пп. "б"-"в" п. 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно пп. "б" п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.
 
    Пунктом  7 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Соответственно управляющая организация должна обеспечить доступ к информации, в соответствии со Стандартом, находящейся в помещении общества в любое удобное рабочее время для неограниченного круга лиц с целью ознакомления с показателями ее деятельности.
 
    Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 -15 Стандарта.
 
    Обстоятельства несоблюдения названных требований нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования Стандарта, не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, что подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и актом проверки.
 
    Пунктом  2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Учитывая, что ООО «ЖилСоцГарантия» является организацией, предметом деятельности которой является управление многоквартирными домами, соответственно, управляющая организация несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1. КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Вина ООО «ЖилСоцГарантия» выражается в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, Общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.
 
    При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «ЖилСоцГарантия», содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.  
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требовании общества с ограниченной ответственности «ЖилСоцГарантия» о признании незаконным и отмене  постановления № 170-П от 25 июля 2013 года Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, о привлечении ООО «ЖилСоцГарантия» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.           
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Пономарев