Дата принятия: 13 ноября 2013г.
Номер документа: А12-21411/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
__________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «13» ноября 2013г.
Дело № А12-21411/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 11 ноября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноармейской районной организации Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» к Волгоградской городской Думе, с участием Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя – Ларионов А.А., дов. б/н от 26.01.2013г.
от ответчика – Бугаева Е.С., дов. № 19-024/1304 от 20.09.2013г.
от Администрации Волгограда – Зацепина Л.А., дов. № 05-ид/144 от 25.06.2012г.
от ДМИ администрации Волгограда – Усенков М.С., дов. № 59 от 06.08.2013г.
установил:
Красноармейская районная организация Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Волгоградской городской Думе о признании недействительным пункта 1.1. Решения от 16.07.2013г. № 79/2429 «О даче согласия на передачу в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда для осуществления деятельности некоммерческих организаций» и взыскании морального ущерба в размере 4 000 000 рублей (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 АПК РФ – т.2 л.д.83).
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение принято в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 10.07.2012 N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 450 Гражданского кодекса РФ.
Решение нарушает права Организации в экономической сфере, т.к. лишает его части площадей, которые сдавались в субаренду с целью получения средств для оплаты расходов организации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
Ответчик и третьи лица с заявлением не согласились, полагают, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2002г. № 931 с согласия Волгоградской городской Думы (Решение № 43/747 от 08.07.2002г.) Организации передано отдельно стоящее муниципальное нежилое здание по ул. Ломакина, 10, площадью 1640 кв. м. в безвозмездное пользование сроком на 10 лет для создания районного центра социальной и трудовой реабилитации инвалидов, размещения общественных организаций района. С Организацией 20.08.2002г. заключен договор № 96 на безвозмездное пользование указанным муниципальным имуществом сроком действия до 05.08.2012г. (т.1 л.д.55, 56, 57).
До истечения срока действия договора Организация неоднократно обращалась в Администрацию Волгограда и Волгоградскую городскую Думу с заявлением о передаче указанного муниципального имущества в собственность бесплатно. Однако решением Волгоградской городской Думы от 10.02.2012г. Организации в этом отказано (т.1 л.д.72, 113, т.2 л.д.15,86, 88, 97, 98).
Кроме того, Организация 24.07.2012г. обратилась в Комитет по муниципальному имуществу Волгоградской городской Думы с заявлением № 240 о передаче занимаемых помещений в безвозмездное пользование. С аналогичным заявлением за № 232 Организация 25.07.2012г. обратилась также в адрес заместителя главы администрации Волгограда (т.2 л.д.127, 130).
После согласования вопроса со всеми профилирующими комитетами и департаментами Администрации Волгограда, а также после его рассмотрения на заседаниях комитетов Волгоградской городской Думы последней 16.07.2013г. принято Решение №79/2429, пунктом 1.1. которого дано согласие Администрации Волгограда на передачу в безвозмездное пользование Организации с 06.08.2012г. сроком на пять лет объекта муниципального нежилого фонда площадью 667,6 кв. м. по адресу: г. Волгоград, ул. Ломакина, 10 (т.2 л.д. 106, 109-125, 133-151, т.3 1-17).
После принятия указанного решения Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в адрес заявителя направлен для подписания проект договора № 8/399Б от 29.07.2013г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной имущественной казны Волгограда (т.1 л.д.32-37).
Организация проект договора не подписала, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение принято с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 10.07.2012 N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
Так заявителем не конкретизировано, в чем конкретно выразилось нарушение ответчиком требований указанных Федеральных законов.
Также арбитражный суд считает, что положения Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" за заявителя не распространяются в силу того, что он согласно уставу является общественной организацией, целями и задачами которого является защита прав и интересов инвалидов (т.1 л.д.20).
Согласно статье 1 указанной нормы настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Так в соответствии с о статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Положения указанного Федерального закона распространяются только на организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, при соответствии данных организаций требованиям, установленным указанным Федеральным законом, за исключением пункта 1 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, что предусмотрено статьей Федерального закона от 10.07.2012 N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». . В данном случае заявителем является непосредственно общественная организация инвалидов, соответственно положения Федеральных законов № 209-ФЗ и № 110-ФЗ в настоящем споре применению не подлежат.
Как установлено пунктом 11 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающей права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Пунктом 10 части 1 статьи 15.1. этого же Федерального закона, предусматривающей права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, установлено, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Пункт 11 части 1 статья 16.1. данного закона, устанавливающий права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа предусматривает, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества.
Статьей 47 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, органы местного самоуправления Волгограда от имени городского округа Волгоград самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Волгограда.
Органы местного самоуправления Волгограда вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Волгоградской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законодательством.
Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Волгограда устанавливается решением городской Думы, носящим нормативный правовой характер.
Такой порядок установлен Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 04.06.1999 N 57/657 "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда" (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 3.3. Порядка полномочия органов местного самоуправления Волгограда по вопросам управления муниципальным имуществом Волгограда делегированы департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.
Согласно пункту 3.7.1 с согласия Волгоградской городской Думы в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда осуществляется передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование, за исключением предоставления объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование органам местного самоуправления Волгограда и муниципальным учреждениям; предоставления юридическим лицам и гражданам (физическим лицам) объектов недвижимого имущества, не используемых в течение трех и более лет, в безвозмездное пользование на срок не более пяти лет, осуществляемого по результатам конкурсов или аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования.
Аналогичный порядок установлен и Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 15.12.2000 N 21/297 "О принятии Положения о порядке предоставления в пользование и изъятия муниципального недвижимого имущества" (далее Положение).
Согласно пункту 2.3. Положения право управления и распоряжения объектами недвижимого имущества осуществляют органы местного самоуправления Волгограда: Волгоградская городская Дума и администрация Волгограда - в пределах полномочий, предусмотренных Уставом города-героя Волгограда. Функции управления объектами недвижимого имущества осуществляет структурное подразделение администрации Волгограда (департамент муниципального имущества администрации Волгограда в пределах прав, делегированных ему городской Думой и администрацией Волгограда.
Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 2.4.1. Положения основанием для передачи объекта недвижимого имущества и (или) его части в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Положения является Решение городской Думы в случаях передачи хозяйствующим субъектам (юридическим лицам и гражданам (физическим лицам) объекта недвижимого имущества в безвозмездное пользование, за исключением случаев, указанных в подпункте "б" подпункта 2.4.2, подпункте "б" подпункта 2.4.4 и подпункте 2.4.7 пункта 2.4 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1. Положения объекты недвижимого имущества могут быть переданы в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам (физическим лицам).
Передача объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 3.1. Положения осуществляется:
а) религиозным организациям - объектов недвижимого имущества религиозного назначения, находящегося в пользовании (аренде) у религиозных организаций на момент обращения, - на основании постановления администрации Волгограда;
б) муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления Волгограда и их структурным подразделениям - на основании решения Комиссии;
в) хозяйствующим субъектам (юридическим лицам и гражданам (физическим лицам) - объектов недвижимого имущества, не используемых в течение трех или более лет, на срок не более пяти лет - на основании договора купли-продажи права безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов на право заключения договоров безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества;
г) в иных случаях на основании решения городской Думы.
Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Согласно статье 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. При этом право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником, что установлено статьей 690 Гражданского кодекса РФ.
В данном случае собственником с соблюдением установленного порядка принято решение о передаче заявителю муниципального имущества в безвозмездное пользование. При принятии оспариваемого решения о предоставлении в безвозмездное пользование объекта муниципального нежилого фонда площадью 667,6 кв. м., а не прежней площадью 1640 кв., ответчик исходил из размера площадей, фактически используемых Организацией для собственных нужд.
Так пунктом 2.3. ранее действующего договора № 96 от 20.08.2002г. на безвозмездное пользование муниципальным имуществом было предусмотрено, что Организация обязана использовать переданное здание исключительно в соответствии с п. 1.2. договора, согласно которому должно использоваться для размещения реабилитационного центра инвалидов Красноармейской районной общественной организации ВОИ г. Волгограда центра общественных организаций Красноармейского района (т.1 л.д.57).
Вместе с тем, проведенные Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда проверки показали, что Организацией в течение всего срока действия договора нарушались условия договора - ряд помещений передавались в аренду (субаренду) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям без согласия собственника в лице Департамента. Указанные обстоятельства подтверждены актами проверок от 09.12.2008г., 04.03.2009г., 03.05.2012г., представлением прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда от 28.03.2011г., заключением Контрольно-счетной палаты Волгограда от 05.12.2012г., в полномочия которой в соответствии с пунктом 3.2. Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда входит осуществление контроля за эффективностью управления и сохранностью муниципальной собственностью Волгограда. Ненадлежащее исполнение условий договора также послужило основанием к обращению Департамента муниципального имущества с иском в арбитражный суд о расторжении договора и выселении Организации из занимаемого здания (постановлением апелляционного суда от 13.10.2008г. по делу №А12-14676/2007 иск оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора) (т.1 л.д.61, 64, 111, 124, т.2 л.д.125).
Согласно акту проверки от 03.05.2012г. непосредственно Организацией фактически используется по собственному назначению только площадь в размере 667,6 кв. м., остальная площадь здания в размере 972,4 кв. м. либо не используется, либо передана в пользование иным лицам.
Заявитель полагает, что уменьшив размер предоставляемого помещения до 667,6 кв. м., ответчик тем самым нарушил условия договора № 96 от 20.08.2002г., расторгнув его без законных на то оснований, чем допустил нарушение положений статьи 450 Гражданского кодекса РФ.
Доводы заявителя ошибочны по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Вместе с тем, Волгоградская городская Дума не являлась стороной в договоре № 96 от 20.08.2002г., оспариваемое решение принято ответчиком при осуществлении публичных полномочий. Кроме того, в любом случае принятие оспариваемого решения не может свидетельствовать о расторжении или изменении договора, поскольку договор № 96 от 02.08.2002г. прекратил свое действие еще 05.08.2012г., т.е. по истечению срока действия, на который он заключался. При этом договор не содержал условий о его пролонгации на новый срок.
Следовательно, в данном случае отсутствует нарушение ответчиком требований ст. 450 Гражданского кодекса РФ.
Не допущено ответчиком и нарушений положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку решение принято именно с целью оказания помощи заявителю как общественной организации инвалидов. При этом для того, чтобы принять оспариваемое решение Волгоградской городской Думе пришлось 16.07.2013г. принять Решение № 79/2428 о приостановлении в срок до 01 августа 2013г. действия Решения № 71/2106 от 26.12.2012г. «О приостановлении с 01 января по 31 декабря 2013г. передачи в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда».
Уменьшив размер предоставляемого объекта недвижимости до фактически используемой площади, ответчик также руководствовался соблюдением интересов не только заявителя, но и иных организаций.
Так 06.10.2010г. Волгоградской городской Думой утвержден Порядок формирования и ведения перечня объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для передачи в пользование по целевому назначению социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно указанному Порядку Перечень формируется в целях оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда в пользование по целевому назначению на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы). Перечень утверждается постановлением администрации Волгограда. Объекты, включенные в Перечень и переданные в пользование некоммерческим организациям, не подлежат продаже, в том числе отчуждению в собственность некоммерческих организаций, арендующих такие Объекты, переуступке прав пользования такими Объектами, передаче третьим лицам прав в отношении части арендуемого Объекта (субаренде), передаче прав пользования такими Объектами в залог и внесению прав пользования такими Объектами в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
Постановлением Администрации Волгограда от 31.03.2011г. № 776 утвержден такой Перечень, в который включено, в том числе здание по ул. Ломакина, 10 (т.1 л.д.70).
Таким образом, арбитражный суд считает, что в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения положениям Федерального закона от 24.07.2007г. N209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 10.07.2012 N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 450 Гражданского кодекса РФ.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Красноармейской районной организации Волгоградской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН 1023400007938, ИНН 3448901532) в удовлетворении требований к Волгоградской городской Думе о признании недействительным пункта 1.1. Решения от 16.07.2013г. № 79/2429 «О даче согласия на передачу в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда для осуществления деятельности некоммерческих организаций» и взыскании морального ущерба в размере 4 000 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
