Дата принятия: 18 октября 2013г.
Номер документа: А12-21318/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «18» октября 2013г.
Дело № А12-21318/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Волгоградский завод труб малого диаметра» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
ООО «Волгоградский завод труб малого диаметра» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Административный орган) от 01.08.2013г. № 6686 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения, в его действиях отсутствует состав правонарушения.
Административный орган в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, в связи с поступлением заявления гражданина определением от 31.05.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5. КоАП РФ.
В ходе административного расследования определением от 31.05.2013г. у Общества истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, определением от 31.05.2013г. по делу назначена экспертиза качества питьевой воды в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети дущевых, питьевых фонтанчиках, столовой (комнаты приема пищи)
Взятие проб и образцов питьевой воды для проведения экспертизы было осуществлено 10.06.2013г. в присутствии двух понятых и представителя заявителя, о чем составлен соответствующий протокол.
В соответствии с заключением эксперта от 18.06.2013г. № 613Б качество питьевой воды на вводе в распределительную систему (проба № 1), питьевая вода из водопроводного крана в женской туалетной комнате цеха ТЭСЦ № 2 (проба № 2), питьевая вода из водопроводного крана в помещении комнаты приема пищи цеха ТЭСЦ №1 (проба № 3) не соответствует установленным нормативам по санитарно-химическому показателю - хлороформ. Загрязнение питьевой воды трихлоридэтиленом, маслами, растворителями отсутствует. Выводы эксперта основаны на протоколе лабораторных исследований № 831 от 18.06.2013г.
Тем самым, по мнению административного органа, допущены нарушения требований пунктов 3.1., 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»
Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24, установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 4.2. СанПиН установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В связи с указанными нарушениями в отношении Общества 27.06.2013г. составлен протокол № 6686 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ.
Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением № 6686 от 01.08.2013г. заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления получена 07.08.2013г. Заявление в суд направлено почтой 19.08.2013г., т.е. в установленном порядке.
Заявитель со ссылкой на положения Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полагает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в соответствии с заключенным 02.12.2009г. с МУП «Городской водоканал г. Волгограда» договором № 006219 на отпуск воды и прием сточных вод является не эксплуатирующей организацией, а абонентом. Соответственно в его действиях отсутствует состав правонарушения.
Определением от 23.08.2013г. при принятии заявления к производству суд обязал административный орган представить доказательства тому, что заявитель является лицом, на которое возложена обязанность контроля качества питьевой воды.
Такие доказательства административным органом суду не представлены. В отзыве также отсутствуют возражения, опровергающие доводы заявителя о том, что он является субъектом вменного правонарушения.
В связи с чем, арбитражный суд принимает доводы заявителя.
Так пунктом 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
При этом, как установлено статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (указанный порядок в настоящее время не утвержден и правовой акт об его утверждении находится в стадии проекта).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается также организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что установлено частью 5 статьи 25 указанного Закона.
В свою очередь часть 12 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
Статья 2 указанного Федерального закона дает понятия, которые применяются в данном законе. Так в соответствии с пунктом 15 организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридические лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Абонент – это физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
В данном случае из представленных заявителем доказательств следует, что в соответствии заключенным с МУП «Городской водоканал г. Волгограда» договором №006219 от 02.12.2009г. Общество является Абонентом, получающим питьевую (техническую) воду из системы водоснабжения поставщика ресурса. При этом п. 1.1. договора оговорено, что качество питьевой воды регулируется СанПиН 2.1.4.1074-01.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Арбитражный суд полагает, что административный орган не представил суду доказательства тому, что Общества является субъектом вмененного правонарушения, как не представил и доказательства тому, что именно по вине Общества, а не по вине поставщика ресурса питьевая вода имеет отклонения от установленных нормативов.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 01.08.2013г. № 6686 о привлечении ООО «Волгоградский завод труб малого диаметра» (ОГРН 1053477445053, ИНН 3443068540) к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
