Решение от 09 октября 2013 года №А12-21310/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-21310/2013
 
    «9» октября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 октября  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  9 октября  2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при  участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н» - Водовозов В.Э., представитель по доверенности  от 18.09.2013;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по   заявлению   Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о  привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н» (ИНН 3443099330, ОГРН 1103443003400)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о  привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н»  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил суд освободить лицо, привлекаемое к административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд считает, что требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении к административной ответственности  подлежат удовлетворению исходя из следующего.   
 
    Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на основании приказа от 30.07.2013 № 472  проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н»  на предмет соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении хранения алкогольной продукции.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Легион-Н» имеет лицензию А47612 от 07.06.2011 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 31.12.2015.
 
    Проверкой установлено, что общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Так, общество с ограниченной ответственностью  «Легион-Н» по месту   нахождения обособленного   подразделения (склада) организации: Волгоград,  проезд Нефтяников, 7Б, административно-складское здание с рампами и навесами, литер А1, подвал, помещение № 1, комната №  1(S=764,5  кв.м.), осуществляет хранение алкогольной  продукции  с  нарушением  Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом     Федеральной службы по регулированию  алкогольного  рынка от 26.10.2010 №59н, а именно:
 
    в нарушение подпункта  6 пункта  2 Технических условий расположение строительных конструкций складского помещения № 1, комната № 1 не соответствует представленному техническому паспорту, составленному по состоянию на 03.06.2013,  инвентарный номер 011826, выданному муниципальным унитарным предприятием «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации», -  на поэтажном плане технического паспорта отображены 2 ниши в стене, (фактически в складском помещении имеется 4 ниши, которые между собой разделены железобетонными колоннами (выступами), которые также не отображены на поэтажном плане технического паспорта (фотоснимки № 11-13); - на поэтажном плане технического паспорта отображены 2 металлические колонны (соединенные между собой металлическими стяжками), расположенные у одной из лифтовых шахт, фактически в складском помещении имеется 4 металлические колонны, расположенные у одной из лифтовых шахт (2 не отображены) (фотоснимки № 8-10); -в складском помещении имеется металлическая лестница, которая огорожена сеткой «рабица» от поло до потолка комнаты и оборудована дверью (выполнена из сетки «рабица»), в поэтажном плане технического паспорта данная конструкция отмечена не полностью (не отмечена одна из стен и дверной проем) (фотоснимки № 14-16);- на поэтажном плане технического паспорта одна из лифтовых шахт (находящаяся между оконными проемами и железобетонными колоннами) отмечена неверно, фактически лицевая часть (с дверным проемом - входом) находится на одном уровне с железобетонными колоннами, расположенными в центре склада, а на поэтажном плане технического паспорта лифтовая шахта отображена на удалении от колонн (ближе к стене комнаты) (фотоснимки № 3-6);
 
    в нарушение подпунктов 5, 6, 7 пункта  4 Технических условий в складском помещения № 1, комната № 1 на момент проверки не соблюдался установленный температурный режим для хранения  алкогольной продукции. По показаниям  приборакомбинированного TESTO-610, заводской  номер 39227319/205, принадлежащего Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, свидетельство о поверке № 344 действительно до 18.02.2014,  по состоянию на 06.08.2013 температура воздуха составила в 14 часов 00 минут   - + 20,6°С, в 16 часов 30 минут  - + 20,6°С.
 
    Фактически   в   складском   помещении адресу: Волгоград, проезд Нефтяников, 7Б, административно-складское здание с рампами и навесами, осуществляется хранение алкогольной продукции в количестве 200 799 единиц, включая  водки, вина, винные напитки, коньяки, шампанские, ликеры, виски, настойки  и т.д. на сумму 15 992 725,97 рублей  97  копеек,  что  подтверждается бухгалтерской справкой от 06.08.2013 об остатках алкогольной продукции на складе, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 41.1 по состоянию на 06.08.2013.
 
    Выявленные нарушения  зафиксированы  в акте  проверки от 15.08.2013 № у3-а441/09.
 
    По результатам проверки  главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Ивановым А.А. 12.08.2013 по факту нарушения лицензионных условий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н» в присутствии представителя общества  по доверенности (при надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола)  составлен протокол об административном правонарушении № 09-35  по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный материал направлен по подведомственности в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    В статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставка спиртных напитков, закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.
 
    Абзацем 2 пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
 
    При этом в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции одним из которых является запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее Технические условия).
 
    Согласно подпункту 6 пункта 2 данных Технических условий продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют техническому и (или) кадастровому паспорту.
 
    В соответствии с подпунктами 5, 6, 7 пункта 4 Технических условий хранение продукции должно осуществляться с соблюдением следующих условий:
 
    вино, вина ликерные и фруктовые - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не более 85 процентов;
 
    винные напитки - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не выше 85% процентов;
 
    игристые вина (шампанские) - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности не более 85процентов.
 
    Общество в нарушение требований лицензионных условий осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции в складских помещениях, не отвечающим техническим условиям.
 
    Осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции с нарушением вышеназванных требований образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как является нарушением лицензионных условий и требований.
 
    Как следует из материалов дела обществом с ограниченной ответственностью «Легион-Н»   нарушены  требования  подпункта 6 пункта 2, подпунктов 5, 6, 7 пункта 4  Технических условий. 
 
    Факт нахождения алкогольной продукции в складских помещениях, не соответствующих требованиям Технических условий № 59-н, подтвержден   бухгалтерской справкой  об остатках алкогольной продукции  на складе общества по состоянию на 06.08.2013, оборотно-сальдовой ведомостью  по счету 41.1 по состоянию на 06.08.2013.  Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении обществом с ограниченной ответственностью «Легион-Н» лицензионных условий.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вменяемое обществу деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что обществом не представлено доказательств того, что у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующего.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Объектом вменяемого обществу правонарушения является экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в установленном порядке производства, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции., в частности нарушение установленных Федеральным законом  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрета на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий лицензии.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №  171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»   государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.
 
    Таким образом, нарушение установленного государством порядка лицензирования видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указаннойпродукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и факт причинения вреда следует из признания наличия в действиях общества состава правонарушения.
 
    Общество  указывает на то, что оно добровольно приняло меры по устранению нарушений.
 
    Однако данные обстоятельства характеризуют степень вины общества и могут быть оценены судом при решении вопроса о субъективной стороне правонарушения как не исключающие вину общества.
 
    Судом принимается во внимание, что меры по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений предприняты  обществом только в результате контрольных мероприятий.
 
    Доводы представителя  общества с ограниченной ответственностью «Легион-Н»  о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении от наказания в виде штрафа в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд считает несостоятельными.
 
    Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Учитывая, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей. При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Легион-Н», зарегистрированное  по адресу: 400075, город Волгоград, проезд Нефтяников, 7Б, ИНН 3443099330, ОГРН 1103443003400  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить  наказание в виде  административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч)   рублей без конфискации.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу)
 
    ИНН 6165157156
 
    КПП 616301001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области
 
    БИК  046015001
 
    Номер счета 40101810400000010002
 
    ОКАТО  60401000000
 
    КБК 16011608010016000140
 
    Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева