Решение от 15 октября 2013 года №А12-21289/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442)23-00-78    Факс(8442) 24-04-60
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   
 
 
 
    г. Волгоград
 
    «15»   октября  2013  года                                                                           
 
    Дело № А12- 21289/2013
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен 15.10.2013 г.
 
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
    при ведении протокола  помощником судьи Киреевой М.В.
 
    рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича (ОГРН 311344333200063)
 
    к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)
 
    о признании незаконным отказа
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Гетманенко А.С., доверенность  от 17.09.2013 г.
 
    от ответчика – Реброва Л.Ю., доверенность от 08.02.2013 г.
 
 
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель Иванов Иван Геннадиевич Утенков Владимир Юрьевич (далее – ИП Иванов И. Г.) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.08.2013 г. в рассмотрении заявлений о предоставлении сроком на 3 года семи земельных участков для целей, не связанных со строительством:
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова у дома 18 (номер 1.31 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 10 кв. м. для размещения киоска по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская, 3 (номер 1.112 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 20 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, 40А (номер 1.431 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская (пересечение с ул. Республиканская) (номер 1.79 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Волгоград, пр. Героев Сталинграда, 4 (номер 1.219 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 18 кв. м. для размещения павильона по шиномонтажу по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. М. Ерёменко и ул. Пельше (номер 3.552    в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 9 кв. м. для размещения киоска по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Волгоград, ул. Донская (номер 2.376 в схеме размещения нестационарных объектов) и обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить нарушение прав, рассмотрев указанные выше заявления по существу и организовать торги на получение права аренды сроком на три года на указанные земельные участки.
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ предприниматель заявил отказ от требований об обязании Министерства устранить нарушение прав путем организации торгов на получение права аренды сроком на три года на указанные земельные участки, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 150 АПК РФ.
 
    В обоснование требований заявитель указал на то, что оспариваемое решение постановления вынесены с нарушением требований ст. 191, 193, 194 ГК РФ, ст. 34 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
 
    Представитель Министерства в удовлетворении  заявленных  требований  просит отказать в связи с тем, что доводы предпринимателя не  основаны на нормах законодательства.
 
    Изучив  представленные  доказательства,  выслушав  объяснения  сторон,  суд:
 
 
    УСТАНОВИЛ:        
 
    Как  следует  из материалов дела,  11.07.2013 г. ИП  Иванов И. Г. посредством почтовой связи направил в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской областизаявления о предоставлении в аренду сроком на 3 года перечисленных выше семи земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
    Основанием для обращения послужило информационное сообщение о возможной передаче в аренду  указанных земельных участков, размещенное в газете «Волгоградская правда» от 14.06.2013 г. № 105, согласно которому претенденты вправе подать заявки в месячный срок с момента публикации.
 
    Письмом от 09.08.2013 г. № 21-22/23899 предпринимателю было разъяснено, что в нарушение требований, установленных Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 01.10.2012 г. № 1356-р «Об утверждении административного регламента предоставления министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в собственность гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством» (далее – Регламент) им пропущен месячный строк, установленный для обращения с заявлением, а также не.
 
    Полагая, что отказ, изложенный в решении, является незаконным  и  нарушает его права, предприниматель обратился  в  суд  с  настоящим  заявлением.
 
    Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.         
 
    Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых отказов действующему законодательству и нарушения прав и интересов  заявителя.
 
    Законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти, определяемым Правительством Волгоградской области.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 г. № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области», Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области.
 
    Согласно п. 2.8 Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007 г. № 967 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством», граждане и (или) юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в министерство с заявлением о предоставлении такого земельного участка на определенном в информационном сообщении виде права в течение одного месяца со дня публикации информационного сообщения.
 
    Во исполнение указанного порядка ИП Иванов И.Г. обратился в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в целях не связанных со строительством  (вх. № № 21/26614, 21/26616, 21/26608, 21/26610, 21/26611, 21/26612, 21/26613 от 18.07.2013 г.)
 
    Пунктом 2.6.1 Регламента определен перечень документов, представляемых заявителем (его уполномоченным представителем) при обращении за предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством, в том числе:
 
    -   заявлениео предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством;
 
    -         копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (для земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, - заверенная копия документа, удостоверяющего личность);
 
    -        копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    В рассматриваемом случае, к заявлениям, направленным  ИП Ивановым И.Г. и поступившим  в адрес Мингосимущества 18.07.2013 г., не были приложены документы, удостоверяющие личность заявителя, что в соответствии с  п. 2.8 Регламента является основанием для отказа в  предоставлении государственной услуги.
 
    Кроме того, предпринимателем не соблюден месячный срок для обращения и  представления документов – 13.07.2013 г., указанный в информационном сообщении  о возможной передаче в аренду  указанных земельных участков, поскольку указанные документы поступили в Министерство 18.07.2013 г., что следует из отметки на текстах заявлений.
 
    Согласно п. 1 ст. 194 ГК РФ,  если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
 
    В связи с тем, в сообщении установлен не только срок подачи заявления о предоставлении земельного участка, но и место подачи такого заявления, а также принимая во внимание абз. 2 п. 1 ст. 194 ГК РФ, в соответствии с которым, если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, довод заявителя о том, что заявление о предоставлении земельного участка сдано им на почту до указанной в сообщении даты не свидетельствует о соблюдении установленного срок, поскольку оно должно было поступить в Министерство до 13.07.2013 г.
 
    Поскольку заявление  поступило в 18.07.2013 г., Министерство правомерно указал на подачу заявления за пределами установленного срока, в связи с чем, законно и обоснованно отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков.
 
    Учитывая это, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.п.4 п.1 статьи 150, статьи 167-170, 201 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича (ОГРН 311344333200063) о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.08.2013 г. в рассмотрении заявлений о предоставлении сроком на 3 года семи земельных участков для целей, не связанных со строительством:
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Симонова у дома 18 (номер 1.31 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 10 кв. м. для размещения киоска по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская, 3 (номер 1.112 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 20 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, 40А (номер 1.431 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации продовольственных или непродовольственных товаров по адресу: г. Волгоград, ул. Краснополянская (пересечение с ул. Республиканская) (номер 1.79 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 15 кв. м. для размещения киоска по реализации хлебобулочных изделий по адресу: г. Волгоград, пр. Героев Сталинграда, 4 (номер 1.219 в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 18 кв. м. для размещения павильона по шиномонтажу по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. М. Ерёменко и ул. Пельше (номер 3.552    в схеме размещения нестационарных объектов);
 
    - площадью 9 кв. м. для размещения киоска по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Волгоград, ул. Донская (номер 2.376 в схеме размещения нестационарных объектов) и обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить нарушение прав, рассмотрев указанные выше заявления по существу, отказать.
 
    В части требований об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области устранить нарушение прав путем организации торгов на получение права аренды сроком на три года на указанные земельные участки  производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 150 АПК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
 
СУДЬЯ                                                                                                                      С.П. Романов