Дата принятия: 22 октября 2013г.
Номер документа: А12-21288/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-21288/2013
«22» октября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеева Романа Владимировича (ОГРНИП 307345722000028, ИНН 3431022955987) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Отводов суду не заявлено. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с п.5 ст. 227 АПК судом не установлено.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах (далее – административный орган, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя Алексеева Романа Владимировича (далее – ИП Алексеев Р.В., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Предприниматель возражения на заявленные требования не представил.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Положению о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 16.08.2013 г. на основании распоряжения № 23-72 от 23.07.2013 г. проверки, Роспотребнадзором установлен факт нарушения ИП Алексеевым Р.В. требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и соблюдения санитарного законодательства, а именно:
в магазине «Перекресток» по адлресу Волгоградская область, Урюпинский район, х.Бубновский, ул. Медведевская, 4, ул. Мира 21 на реализации у Предпринимателя имеются продукты с истекшим сроком годности – конфеты «Парижель» 285 гр. в количестве 1 коробка по цене 120 руб. за коробку, дата выработки 28.01.201Зг., срок реализации до 28.07.2013г., изготовитель ПАО «Кондитерская фабрика «А.В.К.» г. Луганск, что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.8.24 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
- у находящихся на реализации товаров: печенье «Ушки» в количестве 1,2 кг. по цене 106 руб. за 1 кг., «Овсяное печенье» в количестве 4,0 кг. по цене 88 руб. за 1 кг., печенье «Крекер» в количестве 4,0 кг. по цене 120 руб. за 1 кг.; «вафли» в количестве 1,5 кг. по цене 79 руб. за 1 кг., котлеты мясные «Коргапольские» 1,0 кг по цене 106 руб. за 1 кг., «Котлеты по домашнему» 0,8 кг. по цене 124 руб. за 1 кг., Блинчики с мясом 1,1 кг. по цене 55 руб. за 1 кг. отсутствует информация о товаре и изготовителе, месте нахождения изготовителя товара, дате изготовления, условиях хранения и сроке годности, отсутствуют этикетки или листки-вкладыши (т.е. не сохранены этикетки), что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01.
- при реализации продуктов нарушаются условия хранения: «Килька балтийская не разделанная в томатном соусе» 250 гр. по цене 32 руб. за банку в количестве 3 шт., изготовитель ООО «Барс», Россия, Калининградская область, Гурьевский район, п. Роднички, ул. Садовая, д.7, условия хранения от 0 до + 20 гр.с – хранится при +21 гр.с; «Сардина Атлантическая в томатном соусе» 250 гр. по цене 30 руб. за банку в количестве 2 шт., изготовитель ЗАО «Рыбокомбинат Островский», 694520, Россия, Сахалинская область, Южнокурильский район, с. Малокурильское, ул. Советская, д. 17, условия хранения от 0 до + 20 гр.с – хранится при +21 гр.с; «Напиток безалкогольный «Фреш- фрут» 2,0 л. по цене 34 руб. за бутылку в количестве 3 шт., изготовитель ООО «Дикомп- Классик», Россия, 410019, г. Саратов, ул. Танкистов, д.37, хранится при температуре +21 гр.с – при условиях хранения от 0 до +18гр.с, «Квас Боярский с ароматом» - 1,5 л. в количестве 4 бутылок по цене 21 руб. за 1 бутылку, изготовитель Россия, ООО фир. «Виктория» г. Воронеж, ул. Минская, 16 условия хранения от 0 до + 18гр.с – хранится при + 21 гр.с, «Горная Полянка с ароматом клюквы» 1.5 л. по цене 20 руб. за 1 бутылку в количестве 2 шт. изготовитель 400005, Россия, г. Волгоград, ул. Бакинская, 14, ООО «Волгоградское санаторно-курортное управление» условия хранения от 0 до + 18гр.с – хранится при + 21гр.с, чем нарушен п. 4.1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.7.5 СП 2.3.6.1066-01.
- «сгущенные Сливки с сахаром» 19% жирность 300 гр. по цене 39 руб. за 1 пачку, в количестве 1 шт., изготовитель 303720,Россия, Орловская область, п. Верховье, ул. Ленина, д.1, «Молоко сгущенное с сахаром цельное» 250 гр. по цене 34 руб. за 1 банку в количестве 3 банок, изготовитель 303720,Россия, Орловская область, п. Верховье, ул. Ленина, д.1 – хранятся в торговом зале при +21,0 гр. с, тогда как условия хранения от 0 до + 10 гр. с, что является нарушением п.5 ст. 17 Федерального закона от12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
Кроме того в торговом павильоне «Продукты» при реализации Предпринимателем продуктов нарушаются условия хранения: «Скумбрия атлантическая натуральная с добавлением масла» 250 гр. по цене 44 руб. за банку в количестве 2 шт., изготовитель ООО «Балтийский консервный завод» 238150, Россия, Калининградская область, г. Черняховск, ул. Портовая, д. 13, условия хранения от 0 до + 15 гр.с – хранится при +20 гр.с; «Сардина Атлантическая натуральная с добавлением масла» 250 гр. по цене 35 руб. за банку в количестве 4 шт., изготовитель ООО « Русский рыбный мир», 142138, Россия, г. Москва, условия хранения от 0 до + 15 гр. С – хранится при +20 гр.с, что является нарушением ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.7.5 СП 2.3.6.1066-01.
- у находящихся на реализации товаров «Напиток безалкогольный в стеклянной бутылке» 0,5 л. по цене 18 руб. за 1 бутылку., котлеты мясные «Гурман» 0,6 кг по цене 112 руб. за 1 кг., «Котлеты Деревенские» 0,8 кг. по цене 150 руб. за 1 кг. отсутствует информация о товаре и изготовителе, месте нахождения изготовителя товара, дате изготовления, условиях хранения и сроке годности, отсутствуют этикетки или листки-вкладыши (т.е. не сохранены этикетки), что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01.
По результатам проверки составлен акт № 23-72 от 16.08.2013 г., административным органом в отношении Предпринимателя в его пристутствии составлен протокол № 041782 от 16.08.2013 г. об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
На основании аб. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Согласно пункту 3 статьи 39 приведенного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров), который вступил в силу с 01.07.2010.
В разделе 1 главы 11 Единого перечня товаров установлены требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.
Согласно статье 7 Федерального закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Факт нарушения Предпринимателм обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к вышеназванной продукции подтвержден материалами дела. Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
В связи с чем, Предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно на свой риск, должен был знать о порядке осуществления торговли указанными выше товарами и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу их реализации, не предлагать к продаже товары, в нарушение действующего законодательства, тем самым не допускать указанного нарушения. Между тем, Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Вменяемое Предпринимателю правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.
При таких обстоятельствах в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который не истек на момент привлечения Предпринимателя к административной ответственности.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Алексеева Р.В.
Совершенное Предпринимателем правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, поскольку вышеназванные нарушения посягают на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП Алексеев Р.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным привлечь ИП Алексеева Р.В. к административной ответственности с назначением наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.
Суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного Предпринимателем правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 АПК РФ, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Алексеева Романа Владимировича, 21.02.1985 г.р., место рождения Волгоградская область, Урюпинский район, хутор Бубновский, проживающий по адресу Волгоградская область, Урюпинский район, хутор Бубновский, ул. Дружбы, 20, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),
ИНН 3444121098; р/с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград;
КПП 344401001; ОКАТО 18401000000; БИК 041806001;
КБК 14111628000016000140.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
