Решение от 24 сентября 2013 года №А12-21263/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                        
                       Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-21263/2013
 
    «24» сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    заместителя прокурора Волгоградской области
 
    к судебному приставу – исполнителю Кировского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой Анне Константиновне
 
    заинтересованные лица: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда, индивидуальный предприниматель Порядин Евгений Викторович, Кировский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области
 
    об оспаривании действий (бездействия), постановления судебного пристава - исполнителя
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;
 
    от Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области – Коломиец А.С., представитель по доверенности от 09.01.2013;
 
    начальник Кировского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - Кононов А.В., представитель по доверенности от 21.08.2013
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
 
    признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. в рамках  исполнительного производства № 12476/13/38/34 в период с 24.05.2013 по  08.08.2013 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда от 29.03.2013 № 04404290006025 о взыскании с индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В. задолженности по уплате страховых взносов в сумме              12 047,23 рублей;
 
    восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. от 16.05.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. от 16.05.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    восстановить срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области  Киризлиевой А.К. по перечислению 21.05.2013 в доход бюджета Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области) штрафа в размере 1 000 рублей по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области  Киризлиевой А.К. по перечислению 21.05.2013 в доход бюджета Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области) штрафа в размере 1 000 рублей по исполнительному производству                           № 12476/13/38/34 по постановлению от 16.05.2013 о наложении штрафа в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    обязать Кировский районный отдел судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области принять меры, направленные на перечисление в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда незаконно распределенных в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области денежных средств в сумме 1 000 рублей по исполнительному производству №12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.
 
    Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, начальник Кировского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Кононов А.В. не признают заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Из представленных материалов усматривается, что 16.04.2013 судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда (далее – УПФР в Кировском районе г. Волгограда) от 29.03.2013 № 04404290006025 возбуждено исполнительное производство № 12476/13/38/34 о взыскании с индивидуального предпринимателя Порядина Евгения Викторовича задолженности по страховым взносам в сумме 19 456,19 рублей.
 
    По состоянию на 08.08.2013 судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. не приняты все предусмотренные законом меры по исполнению указанного исполнительного документа.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных актов обязан, принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение  исполнительных документов
 
    Согласно статье 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведена проверка, в ходе которой установлено, что после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. не принят весь комплекс мер, направленных на взыскание денежных средств в пользу УПФР в Кировском районе г. Волгограда, исполнительный документ остается без фактического исполнения более трех месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Из материалов исполнительного производства и информации Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области следует, что судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. 15.04.2013 и 16.04.2013 направлены запросы в кредитно-банковские учреждения, Комитет по земельным ресурсам, Центр занятости населения, органы государственной статистики, ГИБДД, Пенсионный фонд, 09.07.2013 - в организации сотовой связи Волгоград GSMи МТС; 23.04.2013 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника в Сбербанке России.
 
    В части 8 статьи 69 Закона 229-ФЗ указано, что в случае, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций. Однако запрос в налоговый орган для установления места осуществления должником предпринимательской деятельности и открытых на его имя счетов не направлялся, сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Порядина Е.В. недвижимого имущества в Росреестре и БТИ не запрашивались.
 
    В нарушение требований статьей 68, 80 Закона № 229-ФЗ имущественное положение должника по месту его жительства судебным приставом-исполнителем не проверялось, опись и арест имущества не осуществлялись. Предусмотренные частью 4 статьи 67 Закона № 229-ФЗ меры по обращению в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации судебным приставом-исполнителем не приняты.
 
    В материалах исполнительного производства имеется акт совершения исполнительных действий от 06.05.2013 о выходе судебного пристава-исполнителя по адресу регистрации должника (г. Волгоград, ул. Губкина, 3-42). В акте указано, что Порядин Е.В. фактически по данному адресу не проживает. При совершении исполнительного действия понятые не участвовали, источник изложенной в акте информации не указан.
 
    Как следует из материалов исполнительного производства, 10.05.2013 должнику вручено требование о предоставлении сведений о месте работы в срок до 15.05.2013. Копия исполнительного документа 23.05.2013 направлена для исполнения по месту работы должника в ООО «Альтернатива-Волга» (согласно информации из Пенсионного фонда от 16.04.2013). Исполнительный документ возвращен в связи с увольнением должника 08.04.2013
 
    В период с 24.05.2013 по 08.08.2013 судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. не принимались меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе УПФР в Кировском районе г. Волгограда.
 
    Таким образом, в установленный законом двухмесячный срок судебный пристав – исполнитель не проверил в полном объеме имущественное положение должника, наличие денежных средств и другого имущества, на которое возможно обратить взыскание.
 
    Судебный пристав-исполнитель не приняты надлежащие меры по отысканию имущества должника, что является нарушением Закона № 118-ФЗ,  Закона № 229-ФЗ (статей 36, 67, 68, 69, 80).
 
    Кроме того, 16.05.2013 начальником отдела - старшим судебным приставом Кононовым А.В. вынесено постановление о наложении на Порядина Е.В. административного штрафа в размере 1 000 рублей по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 12476/13/38/34.
 
    В этот же день 16.05.2013 судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, в соответствии с которым взысканные с должника денежные средства в сумме 8 102,96 рубля распределены в счет частичного погашения долга взыскателю -        7 102,96 рубля и в счет оплаты штрафа в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в сумме 1 000 рублей.
 
    На основании указанного  постановления платежным поручением от 21.05.2013 № 5629600 денежные средства в сумме 1 000 рублей перечислены в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
 
    Вынесение постановления от 16.05.2013 и перечисление денежных средств 21.05.2013 произведены судебным приставом-исполнителем Киризлиевой А.К. в нарушение требований статьи 111 Закона № 229-ФЗ.
 
    Статьей 111 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:
 
    1)        в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;
 
    2)      во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
 
    3)       в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
 
    4)       в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
 
    При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы
 
    требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
 
    Более того, постановление, которым Порядин Е.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесено 16.05.2013; на момент перечисления административного штрафа в соответствии со статьями  31.1, 30.3, 31.2 КоАП РФ указанное постановление  не вступило в законную силу и не подлежало исполнению.
 
    В силу статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В нарушение вышеназванных требований закона постановление о наложении штрафа исполнено судебным приставом-исполнителем принудительно.
 
    Оспариваемыми решением и действиями (бездействием) нарушаются интересы неопределенного круга лиц и государства в лице уполномоченного органа - УПФР в Кировском районе г. Волгограда. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение и действия (бездействие)  в рамках исполнительного производства № 12476/13/38/34 по взысканию с индивидуального предпринимателя Порядина Е.В. страховых взносов в пользу УПФР в Кировском районе г.Волгограда влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в государственный внебюджетный фонд.
 
    Как следует из материалов дела, факты нарушения законодательства в деятельности судебного пристава-исполнителя Киризлиевой А.К. установлены 08.08.2013 в результате проведенной проверки соблюдения требований закона в деятельности Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области. Срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя от о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, и действий по перечислению денежных средств в сумме 1 000 рублей 21.05.2013 пропущен по уважительным причинам, поскольку о нарушениях закона взыскателю стало известно по результатам проверки, проведенной прокуратурой, ранее постановление от 16.05.2013 взыскателю не направлялось.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования заместителя прокурора Волгоградской области  удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. в рамках  исполнительного производства № 12476/13/38/34 в период с 24.05.2013 по  08.08.2013 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда от 29.03.2013 № 04404290006025 о взыскании с индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В. задолженности по уплате страховых взносов в сумме              12 047,23 рублей;
 
    восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. от 16.05.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Киризлиевой А.К. от 16.05.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    восстановить срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области  Киризлиевой А.К. по перечислению 21.05.2013 в доход бюджета Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области) штрафа в размере 1 000 рублей по исполнительному производству № 12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области  Киризлиевой А.К. по перечислению 21.05.2013 в доход бюджета Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области) штрафа в размере 1 000 рублей по исполнительному производству                           № 12476/13/38/34 по постановлению от 16.05.2013 о наложении штрафа в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.;
 
    обязать Кировский районный отдел судебных приставов г. Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области принять меры, направленные на перечисление в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда незаконно распределенных в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области денежных средств в сумме 1 000 рублей по исполнительному производству №12476/13/38/34 в отношении индивидуального предпринимателя  Порядина Е.В.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.