Решение от 12 ноября 2013 года №А12-21253/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78  Факс (8442) 24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-21253/2013
 
    «12» ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  12 ноября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от открытого акционерного общества «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» - Сухорукова А.В., старший юрисконсульт, доверенность от 10.07.2013 № 33-07/13;
 
    от министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области –Реброва Л.Ю., консультант отдела судебной практики, доверенность от 08.02.2013 № 172;
 
    от комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – Яковлева С.С., консультант, доверенность от 09.09.2013 № Д08/13;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела  по заявлению открытого акционерного общества «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» (ИНН 3403020284, ОГРН 1053455051418) к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании незаконным решения и обязании совершить действия,  с участием в деле качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области   с заявлением  о признании незаконным решения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.10.2012 № 706 об отказе  в предоставлении  в собственность  за плату  земельного участка и об обязании министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области подготовить и издать постановление и заключить договор купли-продажи земельного участка  с кадастровым номером 34:34:04 00 07:0204 за плату  открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья».
 
    В судебном заседании  представитель заявителя  настаивал на удовлетворении  заявленных требований.
 
    Представитель министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области просил отказать  в удовлетворении заявления по доводам, изложенным  в  представленном отзыве.
 
    Представитель комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда поддержал позицию заинтересованного лица,  в удовлетворении  заявленных требований  просил отказать.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, суд полагает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению.
 
    Как усматривается из материалов дела, открытое акционерное общество «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья»  является  собственником объекта недвижимости - административного здания площадью 3658,2 квадратных метра,  расположенного по адресу: город Волгоград, улица Хиросимы, 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2012 серии 34-АА № 610574.
 
    Земельный участок площадью 1212 квадратных метров с кадастровым номером 34:34:040007:204, расположенный по адресу: город Волгоград, улица Хиросимы, 2,  с разрешенным использованием: для  строительства  капитального объекта – административно-гостиничного здания  находится  в аренде  у открытого акционерного общества «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» на основании договора   от 18.10.2006 № 6939  аренды земельного участка  и договора от 18.12.2007 № 05/08  субаренды  земельного участка.
 
    Открытое акционерное общество «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» обратилось в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением  от 21.08.2012  № 15944 о  предоставлении в собственность земельного участка площадь 1212 квадратных метров  с кадастровым номером 34:34:040007:0204, расположенного по адресу:  Волгоград, улица Хиросимы, дом 2, для эксплуатации административного здания.
 
    В письме  от 04.10.2012 № 21-20/12249 министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщило открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» о невозможности  предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, сославшись на то, что  данный земельный участок  расположен на территории земель общего пользования.
 
    Кроме того, по итогам рассмотрения обращения  о  предоставлении в собственность земельного участка министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение от 02.10.2012 № 706 об отказе открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» в предоставлении в собственность    за    плату    земельного    участка    с    кадастровым    номером 34:34:040007:204 площадью 1212 квадратных метров,  расположенного по адресу: Волгоград, улица Хиросимы, 2.
 
    Полагая, что отказ, выраженный в  решении от 02.10.2012 № 706, в предоставлении земельного участка  является незаконным, нарушает его права  и законные интересы, открытое акционерное общество «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» обратилось  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области осуществляются органом исполнительной власти, определяемым правительством Волгоградской области.
 
    В соответствии с постановлением правительства Волгоградской области от 17.07.2012  № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области»  министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Обязанность предоставить земельный участок в собственность в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возникает у уполномоченного органа только при наличии определенных условий, с которыми законодатель связывает право на приватизацию земельных участков.
 
    Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно пункту 8 статьи 28 которого отчуждению в собственность граждан и юридических лиц подлежат земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.
 
    Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    В связи с чем красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
 
    Из содержания приведенных выше норм права следует, что если земельный участок находится за границами красных линий, то он относится к землям общего пользования, следовательно, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.
 
    При этом, в силу прямого указания закона, информация о нахождении какого-либо земельного участка относительно красных линий застройки в государственный кадастр объектов недвижимости не вносится, а потому не может и не должна отражаться ни в кадастровом паспорте земельного участка, ни в любом другом правоустанавливающем документе, а в том числе и в договоре аренды земельного участка.
 
    Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
 
    Основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка послужило то обстоятельство, что часть земельного участка расположена за границами квартала 04-03-018 на территории общего пользования, что следует из заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 20.09.2012 № 1914.
 
    В подтверждение  этому  в материалы дела  представлены выкопировка  Сводного плана  красных линий Волгограда, а также  выкопировка  из проекта  планировки и межевания.
 
    Постановление  администрации  Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» по своей юридической природе является нормативно правовым актом, опубликованным в установленном порядке в средствах массовой информации, обязательным к применению.
 
    Таким образом,  из материалов дела следует, что  предоставление спорного земельного  участка, расположенного  на территории общего пользования,  невозможно в силу прямого  указания закона.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым решением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.10.2012 № 706 об отказе  в предоставлении  в собственность  за плату  земельного участка прав и законных интересов открытого акционерного общества «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» в предпринимательской или иной экономической  деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Суд установил, что о принятии министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области  решения  об отказе  в предоставлении  в собственность земельного участка площадью 1212 квадратных метров,  расположенного по адресу: Волгоград, улица Хиросимы, 2, открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья»  стало известно из письма от 04.10.2012 № 21-20/12249,  которое получено  представителем  общества 08.10.2012.
 
    В материалы дела также представлены документы, подтверждающие отправку 17.10.2012 оспариваемого решения  от 02.10.2012 № 706 заказным письмом с уведомлением и его получение заявителем  25.10.2012.
 
    Следовательно, о факте нарушения своих прав открытое акционерное общество «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» узнало не позднее 25.10.2012,  с соответствующим заявлением обратилось в арбитражный суд 22.08.2013,  то есть с пропуском установленного срока, доказательств уважительности причин его пропуска суду  общество не представило.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что открытым акционерным обществом «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.10.2012 № 706 об отказе  в предоставлении  в собственность  за плату  земельного участка, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления открытого акционерного общества  «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья».
 
    В  удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» требований  следует отказать.
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья» (ИНН 3403020284, ОГРН 1053455051418) в удовлетворении требований  о признании незаконным решения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.10.2012 № 706 об отказе  в предоставлении  в собственность  за плату  земельного участка и об обязании
 
    министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области подготовить и издать постановление и заключить договор купли-продажи земельного участка  с кадастровым номером 34:34:04 00 07:0204 за плату  открытому акционерному обществу «Национальная продовольственная группа «Сады Придонья».
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева