Решение от 16 октября 2013 года №А12-21211/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                        Дело № А12-21211/2013
 
    «16» октября 2013 года                                                                                                            
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Масловой И.И.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению                             муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад                               комбинированного вида № 155 Центрального района г. Волгограда (ИНН 3444120619,                   ОГРН 1053444021894) об отмене постановления государственного инспектора отдела по надзору за электроустановками потребителей Нижне-Волжского управления                        Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                      Алтухова Алексея Александровича о привлечении к административной ответственности, с участием Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому,           технологическому и атомному надзору, отдела по надзору за электроустановками                    потребителей Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
установил:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад                               комбинированного вида № 155 Центрального района г. Волгограда (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления                 государственного инспектора отдела по надзору за электроустановками потребителей Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому,                          технологическому и атомному надзору Алтухова Алексея Александровича (далее -                    государственный инспектор отдела по надзору за электроустановками потребителей              Алтухов А.А.) № 20-157-2013 от 16.08.2013 о привлечении к административной                  ответственности по ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому,                               технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление                           Ростехнадзора, административный орган) с заявлением не согласилось, просит в его                  удовлетворении отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд                усматривает основания для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 1863 рп от  16.07.2013 административным органом в присутствии представителя Учреждения в              период с 12.08.2013 по 16.08.2013 проведена плановая проверка Учреждения на предмет соблюдения обязательных требований законодательства об энергосбережении и о                  повышении энергетической эффективности.
 
    В ходе проверки установлено, что Учреждением в срок до 31.12.2012 не проведено обязательное энергетическое обследование. Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 523/1863 рп от 16.08.2013.
 
    Тем самым Учреждение допустило нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ).
 
    В связи с чем, в отношении Учреждения 16.08.2013 в присутствии его                           представителя составлен протокол № 20-157-2013 об административном                                  правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ.
 
    Согласно указанной норме, несоблюдение сроков проведения обязательного                      энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на               должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц,                 осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от                            пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением от 16.08.2013 № 20-157-2013 Учреждение привлечено к                             административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена представителем              Учреждения в этот же день. Заявление в арбитражный суд подано 22.08.2013, т.е. в   установленный срок.
 
    В соответствии с ч. ч. 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об              оспаривании решения административного органа о привлечении к административной            ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и                обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих         полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,                    устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной             ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а            также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об                         оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном                              правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события                  административного правонарушения и виновности лица в совершении                                административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной                 ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об                                     административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех                 зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ                      проведение энергетического обследования является обязательным для организации с              участием государства или муниципального образования. Лица, указанные в                           части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое                   обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до                    31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Заявитель не отрицает факт неисполнения указанных требований. Вместе с тем,           указывает, что является бюджетной организацией, ввиду отсутствия достаточного                     финансирования у него отсутствовала возможность осуществить первое энергетическое обследование в срок до 31.12.2012. Собственные средства для осуществления указанных действий у него отсутствуют.
 
    Из представленных Учреждением доказательств следует, что в соответствии с             Уставом заявитель является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем учреждения является муниципальное образование – городской округ                                      город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда, департамента по образованию                            администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Центрального территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда. Собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждения, является муниципальное образование Волгоград. Согласно               разделу 7.2. Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением своих функций  осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда.
 
    Как следует из планов финансирования финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2012 год и на 2013 год, средства на проведение первого энергетического обследования ему из бюджета не выделялись.
 
    Кроме того, Департамент по образованию администрации Волгограда (учредитель заявителя) на официальном сайте разместил извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по проведению энергетического обследования с разработкой                          энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по                      рациональному использованию энергетических ресурсов, а также программу                             энергосбережения. Заявки рассмотрены конкурсной комиссией 12.03.2013. Однако 14.03.2013 размещение заказа было отменено в соответствии с решением УФАС по                    Волгоградской области по делу № 13-06/03-67.
 
    Из чего следует, что как Учреждением, так и его учредителем предпринимались            меры к выполнению требований Федерального закона № 261-ФЗ. Судом также                            учитывается, что 20.06.2013 между Учреждением и ООО «34 ГруппТрейд» заключен                договор № ЭА 2013/34ГТ-155 на выполнение работ по проведению энергетического                   обследования.
 
    В  соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена                                     административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений                                    административных органов о привлечении к административной ответственности                     обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган,                  принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и                            ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.
 
    Как установлено ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд считает, что административным органом не представлены доказательства в                              подтверждение вины заявителя в указанном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать                  законным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса              Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ :
 
    Признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора              отдела по надзору за электроустановками потребителей Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                      Алтухова Алексея Александровича от 16.08.2013 № 20-157-2013 о привлечении                         муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад                               комбинированного вида № 155 Центрального района г. Волгограда (ИНН 3444120619,                   ОГРН 1053444021894) к административной ответственности по                                                        части 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных                                     правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый                       арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                И.И. Маслова