Решение от 11 марта 2014 года №А12-21/2014

    Дело № А12-21/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 марта 2014 года                                    г.Ирбит
 
    Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Сивков С.В., при секретаре Храмцовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) Хаманова Ю.И. на представление мирового судьи судебного участка № 3 Ирбитского судебного района Свердловской области Скоромновой В.А. о принятии мер по недопущению и устранению нарушений законодательства об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях,
 
         У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ирбитского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании ст.24.5 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СОУЧАСТИЕ» ФИО1.
 
    При этом, в адрес директора Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) Хаманова Ю.И., мировым судьей было вынесено и направлено представление о принятии мер по недопущению и устранению нарушений законодательства об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с данным представлением мирового судьи, директор Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) Хаманов Ю.И., обратился в Ирбитский районный суд Свердловской области с жалобой, в которой указал, что с обжалуемым представлением мирового судьи не согласен. Протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СОУЧАСТИЕ» ФИО1, после устранения недостатков, вновь, повторно были направлены мировому судье ДД.ММ.ГГГГ и поступили в судебный участок мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что административное правонарушение инкриминируемое ФИО1 было совершено ДД.ММ.ГГГГ, то в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данному делу ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административной ответственности, поскольку у мирового судьи не было реальной возможности, вызвать в судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности. При этом, считает, что мировой судья вынес обжалуемое представление в нарушение норм установленных ст.29.13 Кодекса Российской Федерации, в отношении не надлежащего должностного органа, поскольку действия Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не находятся в причинно-следственной связи с административным правонарушением. Государственное учреждение не имело возможности вместе с протоколом об административном правонарушении предоставить в суд документальное подтверждение получения ФИО1 копий протокола направленного последнему почтой в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приложив к материалам дела почтовые квитанции почтовых отправлений № и №. Почтовый конверт с истекшим сроком хранения, возвратился ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметке Ирбитского почтамта, то есть после получения во исполнение определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. По этим основаниям, считает, что у мирового судьи не было законных оснований утверждать, что прекращение дела об административном правонарушении стало возможным по вине Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. На основании изложенного просит обжалуемое представление мирового судьи (без указания даты), отменить.
 
    В судебном заседании, представитель должностного органа Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) действующий по доверенности Колесников А.С. полностью поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое представление мирового судьи, отменить.
 
    Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое представление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СОУЧАСТИЕ» <данные изъяты>, ФИО1., поступил на рассмотрение мировому судье ДД.ММ.ГГГГ, и определением от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен в Государственное учреждение-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2), для устранения недостатков.    Устранив указанные недостатки, Государственное учреждение-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2), повторно ДД.ММ.ГГГГ направило протокол по делу об административном правонарушении мировому судье, который поступил на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ. При том, что административное правонарушение инкриминируемое ФИО1 было совершено ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у мирового судьи не было реальной возможности, вызвать в судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности.    В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья был вынужден прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности (л.д.28-29).
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Установленные по делу обстоятельства, невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении в виду истечения сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности, со ссылкой на ст. 1.2, ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью нашли свое отражение в обжалуемом представлении мирового судьи в адрес Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Подобное отношение должностного органа составившего протокол по делу об административном правонарушении и несвоевременно направившего его мировому судье на рассмотрение, то есть органа, от которого зависит реализация и исполнение предусмотренных законодательством обязанностей, а равно выполнение требований норм и правил по предупреждению совершению административных правонарушений, приемлемо быть не может и требует соответствующего реагирования.
 
    Таким образом, мировой судья в обжалуемом представлении, в соответствии со ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно указала Государственному учреждению - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, о необходимости руководствоваться при составлении протоколов и оформлении дел об административных правонарушениях в соответствии с целями и задачами законодательства об административных правонарушениях.
 
    Отсутствие указания на дату вынесения обжалуемого представления мирового судьи, не нарушает процессуальных норм административного законодательства, не противоречит требованиям ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То, что оно составлено совместно с постановлением по делу об административном правонарушении, именно 29.012.2014 года, сомнений не вызывает.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Представление мирового судьи судебного участка № 3 Ирбитского судебного района Свердловской области Скоромновой В.А. о принятии мер по недопущению и устранению нарушений законодательства об административных правонарушениях при производстве по делам об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2) Хаманова Ю.И., - без удовлетворения.
 
    Данное решение кассационному обжалованию не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Свердловского областного суда.
 
    Судья                 /подпись/            С.В. Сивков
 
    ВЕРНО
 
    Судья                             С.В. Сивков
 
    Секретарь судебного заседания             И.В. Храмцова
 
    Подлинник решения находится на л.д. 44-47 тома 1 в административном деле А12-21/2014