Решение от 23 сентября 2013 года №А12-21156/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
____________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                      Дело №А12-21156/2013
 
    23 сентября 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя              прокурора Волгоградской области
 
    к начальнику отдела - старшему судебному приставу Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Кононову Андрею Владимировичу
 
    о признании незаконным бездействия
 
    заинтересованные лица: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации                       (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда,
 
    индивидуальный предприниматель Крутов Дмитрий Валерьевич,
 
    индивидуальный предприниматель Жаворонков Александр Геннадьевич,
 
    Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,
 
    Кировский районный отдел судебных приставов города Волгограда Управления                       Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    от УФССП по Волгоградской области – Коломиец А.С., доверенность от 09.01.2013;
 
    от остальных лиц – не явились, извещены.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – заявитель) обратился в                   Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать                      незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского           районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Кононова Андрея Владимировича (далее – Кононов А.В.) с 01.06.2013 по 08.08.2013, выразившееся в отсутствии контроля за                       своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                    Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области постановления                  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда (далее - УПФР в Кировском районе г. Волгограда) от 13.05.2013 № 04404290011523 по исполнительному производству № 16950/13/38/34 о                 взыскании с индивидуального предпринимателя Крутова Дмитрия Валерьевича (далее –                   ИП Крутов Д.В.) задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов на                           обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в сумме 19625 рублей 64 копеек и постановления УПФР в Кировском районе г. Волгограда от 20.05.2013 № 04404290012375 по исполнительному производству № 20787/13/38/34 о                взыскании с индивидуального предпринимателя Жаворонкова Александра Геннадьевича (далее – ИП Жаворонков А.Г.) задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в сумме 19717 рублей 27 копеек.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Кировский районный отдел судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, ИП Крутов Д.В., ИП Жаворонков А.Г., УПФР в Кировском районе г. Волгограда.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области просил в удовлетворении требований отказать.
 
    Остальные извещены, не явились, что по правилам ст. 156 АПК РФ не препятсвует рассомтрению дела.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает,                           заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 31.05.2013 судебным приставом-исполнителем                    Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                        Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской областиГнилицкой О.А. на      основании постановления УПФР в Кировском районе г. Волгоградаот 13.05.2013                            № 04404290011523возбуждено исполнительное производство № 16950/13/38/34 о взыскании с ИП Крутова Д.В.задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19625 рублей                   64 копеек.
 
    01.07.2013 исполнительное производство № 16950/13/38/34 передано по акту приема-передачи судебному приставу-исполнителю Кировского районного отдела судебных                    приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Саргсян Т.В.
 
    31.05.2013 судебным приставом-исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской областиКанатовым С.К. на основании постановления УПФР в Кировском районе г. Волгоградаот 20.05.2013 № 04404290012375 возбуждено исполнительное                     производство № 20787/13/38/34 о взыскании с ИП Жаворонкова А.Г.задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19717 рублей 27 копеек.
 
    17.07.2013 исполнительное производство № 20787/13/38/34 передано по акту приема-передачи судебному приставу-исполнителю Кировского районного отдела судебных                    приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Таштановой К.М.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об                   исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства             являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации                     исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных              интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на                принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер             принудительного исполнения.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»     также установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных    актов обязан принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное                             исполнение исполнительных документов.
 
    Согласно ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня                           возбуждения исполнительного производства.
 
    Проведенной прокуратурой Кировского района г. Волгограда проверкой установлено, что после возбуждения исполнительных производств судебными приставами-исполнителями не принят весь комплекс мер, направленных на взыскание денежных средств в пользу УПФР в Кировском районе г. Волгограда, исполнительные документы остаются без фактического исполнения.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций.
 
    Из материалов исполнительного производства № 16950/13/38/34 в отношении                     ИП Крутова Д.В. и объяснений начальника отдела - старшего судебного пристава                       Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                          Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской областиКононова А.В.                следует, что судебными приставами-исполнителями направлены запросы в кредитно-банковские учреждения, организации сотовой связи, органы государственной статистики, Комитет по земельным ресурсам, Центр занятости населения, Пенсионный фонд и ГИБДД, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.
 
    Из материалов исполнительного производства № 20787/13/38/34 в отношении                     ИП Жаворонкова А.Г. и объяснений начальника отдела - старшего судебного пристава                       Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                          Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской областиКононова А.В.следует, что судебными приставами-исполнителями направлены запросы в кредитно-банковские учреждения, организации сотовой связи, органы государственной статистики, Комитет по земельным ресурсам, Центр занятости населения, Пенсионный фонд и ГИБДД, вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику.
 
    Между тем, запросы в налоговый орган для установления места осуществления               должниками предпринимательской деятельности и открытых на их имя счетов не                       направлялись, сведения о наличии у ИП Крутова Д.В. и ИП Жаворонкова А.Г. недвижимого имущества в Росреестре и БТИ не запрашивались.
 
    В нарушение требований ст. ст. 68, 80 Закона имущественное положение должников по месту их жительства судебными приставами-исполнителями не проверялось, опись и арест имущества не осуществлялись.
 
    Должники в службу судебных приставов в установленном ст. 24 Закона порядке не              вызывались.
 
    Предусмотренные ч. 4 ст. 67 Закона меры по обращению в суд с заявлениями об                  установлении для должников временного ограничения на выезд из Российской Федерации судебными приставами-исполнителями не приняты.
 
    Какие-либо иные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительных                    документах, в период с июня по август 2013 года судебными приставами-исполнителями не                     принимались.
 
    Таким образом, в установленный законом двухмесячный срок имущественное                    положение должников в полном объеме не проверено, чем нарушены нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ст. 12) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. ст. 36, 68, 69, 80).
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов             возглавляет старший судебный пристав, который организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению                         судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и                     должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу;                  осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;                              осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом,                Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в                            соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Зотова В.В. от 28.03.2013 № 910-к Кононов А.В.назначен на должность начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных                      приставов по  Волгоградской области.
 
    Пунктами 3.2.4, 3.3.3 должностного регламента начальника отдела - старшего                            судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области                           Кононова А.В.на него возложены организация и контроль работы отдела, а также                       принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц.
 
    В целях исполнения возложенных на него обязанностей Кононов А.В.вправе давать работникам отдела поручения, устные и письменные указания, обязательные для                     исполнения, требовать от работников качественного и своевременного выполнения своих должностных обязанностей, проводить проверки состояния исполнительской дисциплины и инициировать вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (п. п. 4.1.1, 4.1.5, 4.1.12 Должностного регламента).
 
    Вместе с тем, результаты проведенной прокуратурой района проверки свидетельствуют об отсутствии в период с 01.06.2013 по 08.08.2013 контроля со стороны старшего судебного пристава Кононова А.В.за своевременным выполнением обязанностей судебными                         приставами-исполнителями отдела.
 
    Данное обстоятельство подтверждается объяснениями старшего судебного пристава  Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                       Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Кононова А.В.
 
    Таким образом, в результате бездействия начальника отдела - старшего судебного           пристава Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области Кононова А.В.по осуществлению контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями отдела постановлений УПФР в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011523 и от 20.05.2013 № 04404290012375 нарушены интересы    неопределенного круга лиц и государства в лице уполномоченного органа - УПФР в                  Кировском районе г. Волгоградав сфере экономической деятельности, так как в                              соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской               Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за                   правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления)                    страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    При указанных обстоятельствах требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса                  Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления                         Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области                                             Кононова Андрея Владимировича с 01.06.2013 по 08.08.2013, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области                       постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011523 по                      исполнительному производству № 16950/13/38/34 о взыскании с индивидуального                      предпринимателя Крутова Дмитрия Валерьевича задолженности по уплате страховых                взносов, пени и штрафов на обязательное пенсионное страхование и обязательное                    медицинское страхование в сумме 19625 рублей 64 копеек и постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском          районе г. Волгограда от 20.05.2013 № 04404290012375 по исполнительному производству              № 20787/13/38/34 о взыскании с индивидуального предпринимателя                                                            Жаворонкова Александра Геннадьевича задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в сумме 19717 рублей 27 копеек, как не соответствующее положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федерального закона от 02.10.2007           № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    Судья                                                                                                              И.И. Маслова