Дата принятия: 10 декабря 2013г.
Номер документа: А12-21155/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-21155/2013
«10» декабря 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 03.12.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 10.12.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брик» (ОГРН 1023402465855, ИНН 3441017797) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) о признании незаконным бездействия
в судебном заседании приняли участие:
от ООО «Брик» – Сараева О.А., представитель по доверенности от 16.08.2013 б/н;
от Министерства – Реброва Л.Ю., представитель по доверенности от 08.02.2013 № 172,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Брик» (далее – ООО «Брик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество), в котором просит, с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Брик» земельного участка с кадастровым номером 34:34:010030:5870, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менжинского, 15 и обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области инициировать процедуру предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Брик» земельного участка с кадастровым номером 34:34:010030:5870, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менжинского, 15 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом изменений в порядке ст. 49 АПК РФ.
Мингосимущество заявленные требования не признало по мотивам, изложенными в отзыве.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Обществом на основании Постановления № 1822-17 от 10.08.2013г. «О разрешении на размещение временного мобильного объекта ООО «Брик» заключен договор № 1/45 от 14.09.2007 г. краткосрочной аренды земельного участка для размещения временного некапитального объекта сроком до 30.12.2007г., на момент рассмотрения данного дела срок договора аренды истек.
Как установлено материалами дела, 19.12.2012г. в Мингосимущество поступило обращение ООО «Брик» (вх. № 1/7018-з) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения торгового киоска, расположенного по адресу: Волгоград, ул. Менжинского, 15, (номер в схеме 2.100).
Указанное обращение ООО «Брик» было рассмотрено Мингосимуществом и в адрес заявителя направлено письмо от 22.05.2013г №21-17/14162, в котором Мингосимуществом до Общества доведена информация о том, что в результате осмотра земельного участка (акт осмотра земельного участка от 16.05.2013г.) было установлено использование испрашиваемого земельного участка для размещения торгового киоска, который, в свою очередь, незаконно установлен на испрашиваемом земельном участке. В связи с чем, до момента освобождения указанного выше земельного участка Мингосимуществом не может быть рассмотрен вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Полагая, что данное письмо является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010г. № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 06.04.2012г. № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» принято Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007г. № 967 (в ред. от 12.07.2013г. № 688) «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством», которое устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков (далее именуются - земельные участки), для целей, не связанных со строительством.
В силу указанного Положения и статьи 34 Земельного кодекса РФ, Мингосимущество обязано направить информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ не установлена возможность предоставления сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.
Таким образом опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка имеется объект недвижимости (киоск), что подтверждается актом осмотра земельного участка от 16.05.2013г.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что Мингосимуществом предприняты меры для осуществления мероприятий, установленных указанными выше нормами, по предоставлению земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством.
Таким образом, при оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для признания незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Брик» земельного участка с кадастровым номером 34:34:010030:5870, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менжинского, 15, в связи с чем, заявление удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Брик» (ОГРН 1023402465855, ИНН 3441017797) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Брик» (ОГРН 1023402465855, ИНН 3441017797) земельного участка с кадастровым номером 34:34:010030:5870, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менжинского, 15 и обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298) инициировать процедуру предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Брик» земельного участка с кадастровым номером 34:34:010030:5870, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Менжинского, 15, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
